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明确责任 强化措施 扎实做好我省水库安全度汛工作

发布时间:2010-03-11 来源: 阅读次数:2271
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明确责任   强化措施

扎实做好我省水库安全度汛工作

(2009年5月5日)

同志们:

  为贯彻落实回良玉副总理重要批示和国家防总2009年第一次全体会议精神,国家防总召开了全国水库安全度汛电视电话会议。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷做了重要讲话,总结了2008年水库安全度汛工作,深刻分析了水库防汛工作面临的严峻形势、存在的突出问题,研究部署今年水库安全度汛工作。国家防总副总指挥、水利部副部长鄂竟平,国家防总秘书长、水利部副部长刘宁都出席了这次会议,这是临汛前召开的一次非常重要的会议。四川、江西、广西、河北、陕西五省就水库安全度汛做了交流发言。这次会议目标明确、任务具体、针对性强,对做好我省水库防汛工作有很强的引导性。五省的交流发言对我省有很强的借鉴意义。为贯彻好这次会议精神,全面做好我省水库防汛工作,下面我讲几点意见。

  一、要迅速传达贯彻落实会议精神

  各地要将这次会议精神向党委、政府负责同志汇报,各有关单位要向单位负责人汇报,迅速将会议精神传达到各县(市、区),传达到每一座水库(水电站)管理单位。各级政府和防汛指挥部门要高度重视水库防洪安全工作,把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重,逐座水库、逐个项目查找影响水库度汛安全的问题,采取得力措施解决问题,确保各类水库安全度汛,确保人民群众生命财产安全。

  二、要清醒地认识我省水库防汛形势

  2009年水库防汛安全不容乐观。今年以来出现了严重春旱、“倒春寒”等异常天气,2月中旬后降雨明显偏多,并有几次较强降雨过程,这些都预示今年天气的反常。近日,国家防总连续两次通报了有关水库防洪安全事件。3月27日,海南省万宁市博冯水库除险加固工程施工放水时发生坝体坍塌事故, 3人落水受伤。4月16日,江西省上饶县大碑水电站库区降雨64毫米,库区水位上涨,17时,洪水进入隧洞,导致5名在电站发电引水隧洞实行清淤作业的民工被淹死亡。国外,印度尼西亚发生的水库溃坝事故也是教训惨痛。3月27日,印度尼西亚有一座水库发生溃坝,造成100人死亡,132人失踪。这些事件,再一次向大家敲响警钟,水库度汛安全问题必须引起大家高度重视。当前我省水库度汛安全也不容乐观,主要表现在:

  一是局地暴雨发生的频率在增加。随着全球气候变化的加剧,极端天气事件发生的频率增大,局地暴雨频繁出现。而局地暴雨具有突发性和迅猛性,现代科学技术还难以对其准确预报,因此应对反应的时间很短,对水库的防洪安全造成了极大威胁。

  二是尚未进行加固的病险水库依然很多。我省现有各类水库4860多座,有1910座病险水库,正在实施除险加固的水库有540座,还有1300多座水库急待除险加固,其中绝大部分都是小水库。

  三是正在除险加固水库还有部分仍处于破坝开口状态。截至4月下旬统计,尚有44座水库仍处在破坝开口状态,其中大型1座、中型5座、小型38座。分市情况是:宿州、滁州市各8座,池州、安庆市各7座,六安、芜湖市各5座,合肥市3座,蚌埠市1座。对工程进度较慢的水库,省水利厅已逐一发文督促,各地要千方百计加快进度,确保工程质量,确保安全度汛。

  四是水库管理薄弱,非工程措施普遍存在不足。中小型水库普遍没有水雨情自动测报设施,缺少防汛抢险物资储备,进库防汛抢险道路晴通雨阻,通信状况差,在关键时刻难以迅速开展防汛抢险。许多小型水库甚至无专人管理。

  对此,大家要清醒认识,必须高度重视,采取切实可行的措施,尽快处置水库度汛存在的问题,把各种安全隐患消除在洪水到来前。

  三、扎实做好水库安全度汛工作

  2009年水库防汛工作的目标是:确保人民群众生命安全,确保大、中型水库不垮坝,确保小型水库设计标准内洪水不垮坝,遇超标准洪水,努力做到保坝安全。为实现这一目标,大家要在前一阶段工作的基础上,对水库安全工作再下大功夫,确保各项安全度汛措施落实到位。

  一是认真落实水库防汛责任制。要认真落实水库(水电站)防汛管理的“四项制度”,即:明确防汛行政责任人、防汛指挥调度权限、汛期调度运用计划和防汛预案,这是水库(水电站)安全度汛的基石。目前,全省112座大中型水库防汛行政、水库责任人名单已印发各地并上报省政府备案,近日在《安徽日报》等媒体上公布了大型和全国防洪重点中型水库防汛责任人名单。按照“分级管理、分级负责”的原则,各市在相应媒体上公布水库防汛责任人名单,接受社会监督。为协助行政首长做好水库安全工作,各地在落实水库安全行政责任人的同时,还要落实好水库防汛技术责任人。各地水库汛前检查责任卡要按要求迅速上报备案。

  二是强化水库度汛安全管理。各地各部门要按照防大汛、抢大险、抗大灾的要求,切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”。每座水库(水电站)都要建立完善的防汛组织体系,确保水库防汛事事有人管,人人有责任。加强水库管理,特别是小型水库要落实管理人员,加强对管理人员防汛安全常识的培训。要按规定编制完善水库应急预案,着力提高预案的针对性和可操作性,预案要按规定上报审批备案。要建立健全值班制度、巡查制度,及时了解水库雨水情,全面掌握水库工程安全运行状况。要落实好水库专业抢险队伍和群防队伍,结合水库特点,适时组织开展技术培训和实战演练,确保抢险队伍在关键时刻能战之能胜。为了应对突发险情,各水库(水电站)都要结合水库特点和存在的安全隐患,在水库现场储备相应防汛物料。

  三是要高度重视在建和除险加固水库的安全度汛工作。按照国家防总的有关规定,在落实水库防汛地方行政首长负责制的基础上,在建水库的具体防汛工作由建设项目法人承担;除险加固水库的总体防汛工作由水库管理单位承担,正在实施除险加固的单项工程(如大坝、溢洪道、泄洪涵闸等)的具体防汛工作由其项目法人承担。市级水利部门作为大中型和重点小型病险水库加固项目主管部门,要切实履行监管职责;县级水利部门作为列入省计划的小型水库加固项目主管部门,负责全过程监督管理。各单位都要认真做好度汛预案。

  破坝施工的水库,目前仍未完成大坝回填任务的,必须在5月15日前完成复坝任务,泄洪设施要具备泄洪条件。要确保不能因水库除险加固施工而影响度汛安全,尚未破坝的水库,不得再破坝施工。施工围堰和临时挡水设施是在建工程安全度汛的薄弱环节,要予以高度重视,要采取得力措施,确保不出问题。

  四是严格实行水库调度运用规定。水库的调度必须以确保水库自身安全为前提,以批准的汛期调度运用计划为依据,不允许擅自违规运行。对未经批准擅自超汛限水位运行的,要予以严肃处理。要坚持兴利服从防洪的原则,任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度,下级防汛指挥部要坚决服从上级防汛指挥部的指挥和调度。对于严重病险水库要适当降低蓄水位运行,及时掌握病险情况变化,做好能随时泄洪和降低水位的准备,必要时要空库运行,确保水库防洪安全。

  各地要加强库区管理,严禁在水库洪水位线以下修建永久性建筑,不得在水库泄洪河道上修建阻水建筑,对影响水库调度和泄洪的违章建筑,地方政府要采取得力措施,依法组织清障。

  五是加强水库防汛值守和大坝巡查。汛期,要实行24小时值班和负责人带班制度,要加强大坝安全监测,水库防汛值班人员要每天到水库现场巡查,当水库遭遇暴雨或蓄水位较高时,要增加对水库巡查的频次。要特别关注溢洪道等泄洪设施的安全运行情况,确保泄洪安全。要加强对新复坝体的安全监测,发现问题,及时处理。同时要求,水库一旦发生险情,要在第一时间向下游地区发出预警信息,当地政府和防指要视情及时组织受威胁区域人员转移,确保人员安全。省防办和厅农水处要视汛情对各地水库防汛值班和巡查情况进行抽查,各级防指和水库主管部门也要对所属水库值班和巡查情况进行抽查,对违反值班规定的单位和人员要通报批评,严肃处理。

  六是加强水库防汛信息报送。各水库(水电站)管理单位要高度关注天气变化,加强与气象部门联系和会商,及时了解局地暴雨预报,掌握水库防汛工作的主动权。要按规定上报水库雨水情信息,已建立水库水情自动测报系统的水库,要加强系统测试,提高报汛效率和质量。水文部门和有预报任务的水库(水电站),当水库流域发生暴雨时,要及时做出水文预报并上报省防办,为调度决策提供科学依据。为确保信息畅通,所有大中型水库要有两套以上防汛通信手段。各地要特别重视小水库防汛通信问题,采取得力措施,保证小型水库防汛信息畅通。

  同志们,今年是新中国成立60周年,大家要以对国家和人民高度负责的精神,充分认识确保水库安全度汛的重要意义和重大责任,充分认识水库防洪安全的极端重要性,按照本次会议和4月下旬做好防汛准备工作电视电话会议的要求,全力以赴,切实做好水库安全度汛的各项工作,确保水库安全度汛。

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