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在全厅安全生产工作会议上的讲话

发布时间:2010-03-11 来源: 阅读次数:2101
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在全厅安全生产工作会议上的讲话

厅党组成员、副厅长  方志宏

(2009年5月13日) 

同志们:

  这次会议的主要任务是:贯彻省、水利部有关安全生产工作会议精神,总结2008年全厅安全生产工作,分析当前水利安全生产形势,部署今年的安全生产工作。经厅党组研究决定,今天召开全厅安全生产工作会议,厅党组对此次会议高度重视,4月28日,厅党组书记、厅长、厅安委会主任纪冰主持召开厅安委会全体会议,听取厅安委办关于安全生产工作的汇报,对此次会议召开作了专门研究。纪冰强调,要切实做好2009年水利安全生产工作。一要围绕“一个主题”,即团结起来,共克时艰,保增长、保民生、保稳定。二要抓住“两个重点”,即确保人民生命安全,确保大中型水利工程建设和运行安全。三要紧扣“三个环节”,即预防在先、应急及时、构建长效机制。四要做好“四项工作”,即要全面布置安全生产工作;每年至少组织两次安全生产大检查;落实各类安全生产责任制;建立奖惩机制。希翼大家深刻领会纪冰厅长讲话的精神实质,切实抓好贯彻落实。下面,我代表厅党组和厅安委会讲三点意见。

  一、2008年全厅安全生产工作回顾

  2008年是我国很不寻常、极不平凡的一年,是我省水利工作开拓进取、成效显著的一年,也是全厅安全生产工作肩负重大任务、经受重大考验的一年。全厅上下坚持以科学发展观为引导,认真贯彻落实《安全生产法》等一系列法律法规,深入开展安全生产“隐患治理年”等各项工作,全厅安全生产态势总体平稳,为全省水利事业的健康发展创造了良好环境。

  (一)狠抓思想认识,安全发展理念进一步增强

  各单位把安全生产工作摆上重要议事日程,放在更加优先位置,与各项业务工作同时部署、同步推进。一是及时组织召开安委会成员会议及安全生产专题会议,传达贯彻相关会议精神,分析和通报水利行业安全生产形势,布置阶段性的工作,研究解决工作中出现的新问题、新情况、新矛盾。二是对安全生产工作经常抓、长期讲。在重大节日和重要时期,都坚持做到“五有”,即有通知、有要求、有检查、有通报、有整改。三是扎实开展“安全生产月”活动。各单位围绕“治理隐患、防范事故”的活动主题,大力宣传安全发展的理念,营造了良好的安全生产氛围。厅安委办积极组织全系统参加水利部举办的水利安全生产常识竞赛,我厅荣获“优秀组织奖”。淮河局在“安全生产月”活动期间,所属基层单位普遍开展了安全生产宣传咨询日活动。通过多种形式的安全生产教育,全厅广大干部职工安全发展理念和安全责任意识明显增强。

  (二)狠抓责任落实,安全生产制度进一步健全

  制度是从源头上做好安全生产工作的关键,各单位通过制度建设明确和落实了安全生产责任。厅安委办根据《厅直属单位安全生产目标管理考核办法》,同18家厅直属单位签订了安全生产责任书,实行安全生产目标管理考核。同时,根据省政府办公厅、省安委办有关文件精神,结合我省水利行业安全生产工作实际,认真梳理、完善水利行业安全生产职责,强化水行政主管部门安全生产“一岗双责”。制定《安徽省2008年水利安全生产目标管理考核要点》,以各市水行政主管部门安全生产工作开展情况为主,对各市政府安全生产目标管理进行考核评议,对市、县水利安全生产工作产生了积极的导向作用,促进了水利行业安全生产工作的有序开展。梅山、响洪甸、佛子岭水库管理处安全生产目标责任明确、具体、全面,较好实现了全年安全生产目标。怀洪新河管理局制定安全生产考评办法,强化安全生产责任落实。长江局编制各类应急预案,积极应对可能出现的各类突发公共事件。

  (三)狠抓安全监督,安全监管模式进一步完善

  在全国水利行业率先试行工程建设安全监督工作,落实项目法人、现场机构、监理、施工企业等参建各方的安全责任。一是以病险水库除险加固工程建设安全监督工作为突破口,出台了《关于切实做好全省病险水库除险加固工程建设安全监督管理工作的意见》,进一步明确了参建各方安全生产责任、监督内容和监督流程;开展全省水利工程建设安全监督人员培训,实行持证上岗;深入病险水库除险加固重点市现场督促检查,积极推动市、县水利工程建设安全监督工作的开展。二是及时办理梅山水库除险加固、淮干邱家湖蓄洪区进(退)洪闸和南润段行洪区进(退)洪闸等省治淮重点工程项目安全监督手续,监督人员多次深入施工现场督查,宣贯建设安全监督理念,提出建设安全监督意见,强化了参建各方安全生产职责。三是在开展以项目为主建设安全监督工作的同时,积极做好水利施工企业安全生产许可证管理工作。通过扎实的工作,构建了“以项目管理为主、对企业管理为辅”的建设安全监管模式。

  (四)狠抓专项检查,隐患治理活动进一步加强

  厅党组紧紧围绕国务院、省政府和水利部关于安全生产“隐患治理年”活动,作出具体安排部署,各单位迅速制定实施方案,认真开展隐患排查治理工作。厅安委办组织开展安全生产百日督查专项行动和水库安全生产、农村水电安全生产、在建重点水利工程安全专项检查,以水库运行、工程建设、农村水电、水文测验为重点,有力推动了隐患排查治理工作的深入开展,得到水利部督查组的充分肯定。茨淮新河管理局、响洪甸水库管理处隐患排查治理工作扎实,对隐患整治一抓到底。水文局、淠史杭总局加大隐患整治投入,积极改善安全生产条件。基建局组织开展了农村水电站运行安全管理分类工作。设计院认真落实勘察、设计、监理单位安全生产责任。在“隐患治理年”活动中,阜阳市茨淮新河插花节制闸公路桥隐患被省安委会列入2008年的十一项重大安全隐患,我厅在加强与省安委办联系的同时,积极推进除险加固工作,目前工程建设进展顺利。

  同志们,2008年全厅安全生产工作成效明显,来之不易。成绩的取得,是省安委会、水利部高度重视、正确引导的结果,是全厅各单位、厅机关各处室加强领导、真抓实干的结果,是全厅安全生产管理人员恪尽职守,扎实工作的结果。在此,我谨代表厅党组和厅安委会,向大家表示衷心感谢!

  二、准确把握当前水利安全生产面临的形势

  水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施,在全面建设小康社会、促进国民经济健康发展中肩负着重大使命。做好水利安全生产工作,既是保障水利事业安全发展的内在要求,也是保障人民生命财产安全、维护经济社会和谐稳定发展的必然要求。大家要准确把握水利安全生产面临的形势,充分认识做好水利安全生产工作的极端重要性和紧迫性。

  第一,讲政治、重民生、促和谐对水利安全生产工作提出了新要求。安全生产关系到人民群众的生命财产安全,是最广大人民群众根本利益之所在,是构建社会主义和谐社会的切入点之一。今年是新中国成立60周年,抓好安全生产工作,有效防范遏制重特大事故,为新中国成立60周年庆典创造一个稳定的安全生产环境,大家有着义不容辞的责任。各单位要把安全生产工作作为一项重大政治任务,切实做好安全生产工作。无论是水利工程建设管理,还是水利工程的运行管理,无论是水利的社会管理,还是水利系统内部的后勤管理,都涉及到安全生产问题。工程建设的施工安全和工程的质量,既涉及到施工人员的人身安全,也直接关系到工程效益覆盖范围的人民生命财产安全;防洪工程、供水工程的运行,更是直接涉及到受保护地区或服务地区人民群众的切身利益;单位内部的后勤管理,包括办公、生产场所和职工生活区的消防、保卫,车辆交通安全等,都与大家每一个人密切相关。大家一定要坚持以人为本,抓好各项安全生产工作,实现和谐单位、和谐水利、和谐社会的目标。

  第二,我省水利安全基础现状,对水利安全生产工作提出了新要求。在充分肯定全厅安全生产工作成绩的同时,大家也要清醒地认识到,与省委、省政府对于安全生产工作的要求相比,与广大群众的期待相比,全省水利安全基础依然比较薄弱,安全隐患依然较突出。一是各类水利工程点多面广,运行多年,老化严重,安全管理基础薄弱,尤其是大规模病险水库除险加固工作的完成还有待时日,许多安全隐患不能马上消除。二是极端气象事件出现的频率不断增加,水利工程安全风险进一步加大,特别是病险小型水库,一旦遭遇极端暴雨天气,有可能酿成垮坝失事等重大事故。三是小水电站建设管理体制不顺,责任不明确,特别是一些地方受利益驱使,重招商引资,轻安全监管,小水电建设安全和运行安全管理亟待加强。四是参建各方特别是施工企业和监理机构安全生产管理整体水平有待提高。施工企业安全生产标准化程度不高,从业人员农民工多、流动性大,劳动保护能力不强;现场监理人员的安全生产常识和管理能力不适应。五是安全生产监管体系还不能满足水利行业安全监管的需要,在制度体系和组织体系上需要加强和完善。上述存在的问题表明,大家取得的成绩还不够稳定,大量的安全生产工作急需大家去做。去年梅山水库除险加固工程“11.28”高坠事故就是给大家敲响的警钟,大家一定要举一反三,引以为戒。

  第三,繁重的水利建设和管理任务对安全生产工作提出了新要求。近年来,我省水利工程建设取得重大进展,2007年、2008年全省完成水利基本建设投资连续两年突破50亿元。为有效应对国际金融危机的冲击,党中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,同时国务院出台了拉动内需的十条措施,排在第二位的就是加强以水利为重点的农村民生工程和农村基础设施建设,今年全省水利投资也可望超过50亿元。水利工程开工项目多、范围广,时间紧、要求高、任务重,是当前和今后一段时间水利工作的特点。安全是生产的基础,也是保障。生产、建设、管理任务越重,越是要重视安全生产。在这样高强度的水利工作中,安全生产的重要性更加突出,安全生产工作面临的挑战更加严峻。过去大家能保持安全生产形势的平稳,主要是各单位领导的重视,抓住了安全生产责任制这个关键,强化了安全宣传教育工作,建立了一支有良好素质的安全生产管理队伍。现在,要做好各项水利工作,依然要把安全生产摆在突出位置,充分认识安全生产工作的重要性,自觉地、创造性地做好安全生产各项基础工作,以保证全省水利事业的又好又快发展。

  第四、促改革、保稳定、求发展对水利安全生产工作提出了新要求。安全生产工作事关各单位改革、发展和稳定大局,事关各单位每一位干部职工的根本利益。各单位要搞好改革,必须有一个安全稳定的工作环境,只有创造一个安全的工作环境,才能促进单位改革的顺利进行。安全生产也是一个单位稳定和发展的基础,忽视安全生产,发生人身伤害事故,不仅会直接损害职工身心健康和利益,影响生产进度,而且会造成单位管理紊乱,造成单位职工和社会的不安定,并直接影响单位的发展。“安全发展”是全面协调、可持续发展的重要内容。有时可能因为一起安全事故,就使一个单位的发展步入低谷、甚至一蹶不振。大家要学会在别人已发生的事故中汲取教训,而不能非要等到自己发生事故时才悔恨和警醒。要从正反两个方面提高对安全生产的认识,加大安全生产工作力度,增加在安全生产上的人力物力财力投入,从促改革、保稳定、保发展的高度扎扎实实抓好安全生产工作。

  第五、贯彻落实科学发展、依法行政对安全生产工作提出了新要求。

  做好水利安全生产工作是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,要求大家必须坚持安全发展、关爱生命的理念,切实把人民群众生命安全放在高于一切的位置。《安全生产法》和《安徽省安全生产条例》等法律法规是大家做好水利安全生产工作的行为规范。水利行业有关安全生产的法律法规、规章规程不断出台,规章制度体系正在形成,要求大家坚持依法行政,依法抓安全监管,依法开展各项安全生产工作。要严格实行安全生产行政问责制和责任追究制,对监管不到位、措施不落实的单位,特别是对因责任不到位、工作失职而给人民生命财产造成重大损失的,依法落实“四不放过”原则,坚决实行安全生产“一票否决”制。

  总之,大家要进一步增强责任感和紧迫感,时刻绷紧安全生产这根弦,认真总结经验,明确工作责任,以更加严格的管理、更加科学的方法、更加有力的措施,未雨绸缪、持之以恒、切实把水利安全生产各项工作抓实抓细抓好,扎实有效的推进全厅安全生产工作,保障全省水利事业的可持续发展。

  三、扎实做好2009年水利安全生产工作

  2009年,是新中国成立60周年,是我国积极应对全球金融危机、促进经济平稳较快发展的关键一年,也是顺利实现“十一五”规划确定的目标任务的重要一年。做好安全生产工作,意义重大。中央经济工作会议确定今年为全国“质量与安全年”,国务院要求在全国深入开展“安全生产年”活动。根据国务院、省政府和水利部的部署,今年全厅安全生产工作总体思路是:坚持以科学发展观为引导,牢固树立以人为本、安全发展的理念,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以深入开展“安全生产年”活动为主线,以水利工程建设安全和运行安全为重点,强化对厅直单位安全生产目标管理考核和行业监督管理,完善“一岗双责”,加强安全生产监管体系建设,构建安全生产长效机制,保持水利安全生产形势总体平稳,为全省经济社会平稳较快发展提供安全保障。

  1、以“安全生产年”活动为主线,着力开展安全隐患排查治理工作。搞好安全生产,消除隐患是基本保证和根本要求。要按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求,扎实做好安全隐患排查治理工作,务求实效。一要加快病险水库除险加固,消除当前水利行业头号安全隐患。在除险加固过程中,要切实把准病险隐患,制定科学方案,真正做到除险加固,为水库安全运行奠定坚实基础;要全面落实病险水库除险加固责任制,加大稽查督导,汲取海南省万宁市博冯水库溃决事故教训,确保病险水库不溃坝。二要深入开展水库安全隐患排查整治,落实管理责任。加强对各类水库重点部位、敏感部位和薄弱部位的监测和巡视检查,尤其要加强小型水库的安全监管,努力实现每库至少有一人进行安全观测和巡查。三要加强水利工程建设隐患排查治理。以预防高处坠落、围堰垮塌、拆除爆破、基础开挖、起重机械与脚手架倒塌为重点,进行安全隐患排查治理;加强对建筑施工企业安全监管,严格兑现招投标承诺,杜绝转包和非法分包,防止以包代管。当前我省已进入汛期,要进一步落实在建工程防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛措施,确保施工度汛安全。四要加强工程监测、水雨情测报通信预警,做好各类水利工程可能发生的安全事故应急预案。各有关单位要针对上述要求制订严密的安全生产工作方案,对排查出来的安全隐患,要监督整改,加快治理,真正做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五到位”,确保安全生产治理行动顺利进行。

  2、以落实安全生产责任制为核心,加强水利安全生产体制机制建设。一要进一步落实病险水库和中小型水库地方政府、主管部门和管理单位的水库大坝安全责任制以及病险水库除险加固责任制,落实大规模水利建设政府安全生产监管职责和项目法人、勘察设计、施工、监理等单位安全生产主体责任,真正做到“管生产必须管安全”。二要进一步落实厅直属单位安全生产责任制。以《厅直属单位安全生产目标管理考核办法》为依据,以隐患排查整治为重点,加大对厅直属单位的考核力度,促进厅直属单位安全生产态势持续平稳。三要进一步完善“一岗双责”和厅安委会及其办公室工作机制。修订《水利厅安全生产职责暂行规定》,制定《省水利厅2009年安全生产工作方案》,以适应安全生产新形势新任务的要求。四要制定省水利厅《水利工程建设安全事故应急处置工作方案》,使其简明实用,做到报告及时、责任明确、处置有方。五要继续做好水利施工企业安全生产许可证和“三类管理人员”安全生产考核合格证书管理工作。进一步明确各级水行政主管部门按资质等级分级负责,对水利施工企业安全生产许可提出审核意见。完善施工企业安全信用评价工作,形成施工企业安全生产诚信机制。大家要通过创新型工作,进一步把握水利安全生产特殊性,形成具有水利行业特色的安全生产管理体制和运行机制。

  3、以强化安全监管为重点,着力提升安全生产水平。以在建省重点水利工程安全为重点,强化施工现场安全监督。一要进一步明确细化工程参建各方安全生产责任。对水利部26号令规定的“程序不到位、安全生产市场准入条件不到位、参建各方责任不到位”等情况,要坚决予以查处。安全监督机构要书面提出安全监督意见,并要限时反馈整改落实情况。二要把建设安全作为重要内容纳入工程稽察范围,做到“四个安全”,即确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。三要严格实行水利技术标准强制性条文,组织开展水利技术标准强制性条文实行检查活动,严厉打击违反强制性条文行为。四要高度关注农村水电站建设安全和运行安全。严格小水电工程立项审批程序,落实小水电分类管理制度,杜绝“四无”水电站的出现。五要开展河道采砂安全大检查专项行动。规范河道采砂,严防因违规采砂等人为因素造成安全隐患。六要加强行业监管和引导,提升对市水行政主管部门安全生产考核评议工作的层次,推动全省水利行业安全监督工作深入开展。

  4、以加大安全投入为支撑,着力提高安全生产保障能力。一要把安全生产综合监督管理经费列入年度预算,为开展安全生产工作提供保证。各单位尤其要确保隐患整改资金投入到位,不能出了安全事故被动的花钱。二要加强水利安全生产应急救援能力建设。建立和完善各类水利安全生产事故的预报、预警、预防和应急救援机制,加强各级应急救援队伍建设,加强救援设备配置,加强应急救援培训和演练,增强应急救援能力。三要积极推广使用新技术、新设备、新工艺和新材料,着力提高水利安全生产的科技含量和技术水平,不断改善水利职工的劳动条件和生产作业环境,提高对工程安全隐患的检测能力,做到早发现,早处理,防患于未然。四要积极开展安全生产措施专项费用调研、测算工作,从定额、概(预)算层面上落实安全生产措施专项费用,从源头上保障安全生产投入。五要引进培育安全生产中介组织和安全生产专家,加强水利安全生产培训,为水利安全生产提供技术支撑。

  5、以广泛开展宣传教育活动为基础,着力提高安全生产意识和水平。一要宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规,提高广大干部职工的安全生产意识,增强安全生产的自觉性和能动性。二要宣传“安全生产年”活动的内容和意义,即扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”,切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”,进一步构建安全生产长效机制。三要充分运用第八个“安全生产月”的集中宣传教育活动,进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的良好氛围。四要在搞好水利施工企业“三类管理人员”安全生产培训教育的同时,加大监理人员安全生产培训教育力度。要督促施工企业加强对农民工的安全生产意识和技能的教育培训,变“要我安全”为“我要安全”,进一步提高职工的安全操作技能和全行业安全生产管理水平。

  6、以加强监管队伍建设为保障,着力提高水利安全生产监管能力。一要按照科学发展观的要求,从确保人民群众生命财产安全和水利建设工程安全、生产安全,促进水利又好又快发展的高度出发,进一步完善水利安全生产监管体系,充实监管人员,保障专项经费,提供必要的工作条件,确保安全生产监管工作有效开展。二要加大对安全监管人员的教育培训力度,改善常识结构,拓宽工作视野,提高安全监管人员的监管能力。总之,要努力建立一支与水利安全生产形势相适应、满足水利行业安全生产需求的高素质安全监管队伍,切实履行好水利行业安全生产监管职能。

  同志们,水利安全生产,事关人民群众切身利益,事关水利发展大局,任务艰巨,责任重大。让大家在厅党组的坚强领导下,坚持以科学发展观为引导,以保障国家财产和人民生命安全为己任,正确处理好生产和安全的关系,以饱满的热情,创新的精神,求实的作风,真抓实干,务求实效,努力开创全厅安全生产工作的新局面,为全省水利事业又好又快发展提供有力保障,以安全生产工作的优异成绩迎接新中国成立60周年。

  谢谢大家!

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