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在全省水利前期工作暨计划管理工作会议上的讲话

发布时间:2010-03-11 来源: 阅读次数:2031
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在全省水利前期工作暨计划管理工作会议上的讲话

省水利厅党组书记、厅长  纪冰

(2009年6月22日)

同志们:

  在全省水利系统深入学习实践科学发展观、全力备战主汛期之际,省水利厅决定召开此次会议。主要任务是:深入贯彻全国水利规划计划工作会议、全省水利工作会议和省治淮工作领导小组第八次会议精神,总结前一阶段全省水利前期工作和计划管理工作,把水利建设与保增长、扩内需、惠民生更好地结合起来,进一步明确和落实全省水利前期工作和计划管理工作任务,全力推进我省水利工作又好又快发展。

  刚才,池州市政府章霞升副市长发表了热情洋溢的致辞,使大家加深了对池州市近年来经济社会又好又快发展、取得巨大成就的认识。厅规划计划处黄新生同志就近年来水利前期工作和计划管理工作情况作了通报,对下一步工作提出了安排意见。合肥、宣城、蚌埠、宿州、安庆、池州等6市水利部门负责同志作了很好的发言,先容了经验,找出了存在的问题,提出了加快前期工作的举措,值得学习和借鉴。明天上午,会议将组织讨论。会议总结时,蔡建平副厅长还要作具体要求。希翼大家一并认真领会,切实抓好贯彻落实。

  下面,我讲三点意见:

  一、充分肯定全省水利前期工作和计划管理工作成绩

  近年来,全省水利系统认真贯彻科学发展观,积极实践治水新思路,按照省水利厅党组的工作部署,超前谋划,精心组织,着力推进项目前期工作,切实加强计划管理,水利前期工作和计划管理取得了新的成绩,为顺利完成水利重点工程建设、强化水利管理、加快水利发展提供了支撑和保障。

  1、水利发展规划取得重要成果

  全面完成“十一五”全省水利发展规划并付诸实施,完成淮水北调规划和全省水资源综合规划,完成城市水源地安全保障规划,基本完成长江、淮河流域综合规划修编工作,完成滁河、皖河、水阳江等河流防洪规划,完成全省17个省辖市城市防洪规划的编制修订、审查审批工作,全省地下水资源保护规划取得阶段性成果,完成水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全建设等专项规划及实施方案,全面启动县级农田水利规划,完成中小河流近期治理建设规划,完成安徽省大中型病险水闸除险加固的编制和上报工作。

  2、项目前期工作总体进展顺利

  水利部已完成审查并报国家发改委的项目有西淝河等沿淮洼地治理应急工程、水阳江下游防洪治理等4项可研报告。淮河干流行洪区调整与改造工程等一批项目可研报告上报水利部。国家发改委已委托评估了青弋江分洪道、下浒山水库、月潭水库项目建议书和高邮湖大堤加固可研报告。完成了下浒山水库、月潭水库、引江济巢等一大批重大工程的单项设计。

  3、争取了较大份额的水利投资

  统筹安排各项水利工程建设,充分发挥规划计划部门的龙头作用,通过大量的卓有成效的工作,为我省水利建设争取了较大份额的中央建设资金。据统计,2003~2008年,全省水利基本建设投资共272.1亿元,其中中央投资160.6亿元、省级投资44.6亿元,平均每年投资45.4亿元,水利投资规模和投资力度是我省历史上最大的时期,建成了一大批水利工程,全省水利保障能力,特别是长江、淮河干流和水库防洪能力显著提高,得到了省委、省政府的充分肯定和社会各界的广泛好评。

  4、省级配套资金落实到位率不断提高

  为落实省级配套资金,省水利厅精心制定方案,积极向省委、省政府汇报,耐心细致地与省有关综合部门沟通协调,争取理解支撑,省级配套力度进一步加大。2003年至今年5月底,共安排落实省级水利基建投资52.7亿元,其中2008年12.7亿元,今年已安排8.1亿元。在省级财政比较紧张的情况下,落实这么多的省级配套资金实属不易,为我省水利建设提供了强有力的支撑。

  5、水利重大项目储备得到加强

  根据我省重大水利项目前期工作进度,今明两年我省报请国家审批的重大水利项目共17项,框算总投资约300多亿元。其中,已编制完成上报的水利项目建议书和可研报告总投资规模达200多亿元,其中可研报告共10项,合计投资达150亿元。内容涵盖治淮、长江干流整治和重点支流治理、大型水库建设、灌区建设、引江济巢等,项目储备基本上能满足工程建设的需要,为争取国家更多的投资奠定了较好基础。

  在充分肯定成绩的同时,大家也要清醒地认识到水利前期工作和计划管理还存在不少薄弱环节。主要表现为:一是科学发展观和可持续发展治水思路如何更好地落实到水利前期工作和计划管理中,还需要做更多的工作。二是规划管理不完善,规划实施推进缓慢。三是前期工作立项难、进展不快、投入不足等问题尚未根本性扭转,特别是治淮新三项工程,到目前为止,还没有一项大的新项目具备开工条件,与全省水利建设和改革发展的要求仍有差距。四是重点项目前期工作中还有不少工程设计深度不足、质量有待提高,耽误了时间,增加了费用。五是各地普遍存在着重视争项目,轻视配套资金落实,以致工程不能如期完成的现象。市以下地方配套资金落实差,据统计,2008年结转和2009年新增投资共70多亿元,其中需要市级及以下配套投资26.6亿元,截至今年5月底,仅到位9.8亿元,占计划的36.8%。六是在建工程进度不理想。今年1~5月份完成水利基本建设投资26.35亿元,占总投资的34.8%。现在全年时间基本过半,又进入主汛期,完成年度目标任务相当艰巨。上述存在的问题,都需要大家在今后的工作中下大力气研究改进,采取强有力的措施加以解决。

  二、准确把握新时期水利前期工作和计划管理工作的新形势、新任务和新要求

  当前和今后一个时期水利前期工作和计划管理工作的引导思想是,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,紧紧围绕水利中心工作,立足于科学规划、超前谋划,立足于加快前期工作、做深前期工作,立足于加强计划管理、强化投资保障力度,全力做好新时期水利前期工作和计划管理工作,为推动全省水利更好更快发展奠定坚实基础,提供有力支撑。

  (一)从践行可持续发展治水思路看,水利前期工作和计划管理肩负着重大使命。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现,内涵丰富,意义深远。水利前期工作和计划管理作为龙头和基础,必须把可持续发展治水思路的科学内涵和精神实质,持之以恒地贯彻落实到前期工作和计划管理中。一要树立以人为本的理念,着力解决民生水利问题。把解决好关系人民群众切身利益的水利问题作为工作的出发点和落脚点,体现在规划编制中,体现在工程建设中,体现在投资安排中,满足人民群众对水利的需求。二要树立人与自然和谐相处的理念,着力促进生态文明建设。必须敬重水的自然规律、敬重科学,在改善人的发展环境的同时,注意改善水环境,实现水利发展与生态保护的双赢。三要树立水资源可持续利用的理念,着力加强水资源管理与保护。加快推进水资源开发利用、治理配置、节约保护的一体化进程,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。四要树立统筹兼顾的理念,着力推进水利协调发展。坚持工程措施与非工程措施结合,实现流域与区域、城市与农村水利协调发展。五要树立改革创新的理念,着力增强水利发展能力。继承和吸纳治水好经验,借鉴相关行业规划的好做法,广泛征求专家和社会各方面的好意见,全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。

  (二)从贯彻中央扩大内需政策看,水利前期工作和计划管理担负着重要任务。去年以来,为应对国际金融危机,党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的重大政策措施,把加强水利基础设施建设作为拉动内需、保持经济平稳较快发展的重要举措,把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。目前,这场金融危机不仅尚未见底,而且对实体经济的影响还在进一步加深。水利工程建设吸纳投资大,产业链条长,能迅速形成实物工程量,对建材、冶金、机械、运输等相关产业发展具有明显的带动作用,还可创造大量就业机会,增加农民收入。水利肩负着扩大内需、拉动经济增长、改善民生的重大使命。水利前期工作和计划管理必须适应当前的形势,按照“新上项目必须有规划依据,有前期工作基础,严格实行有关标准”的要求,科学筹划,周密安排,精心组织,充分发挥水利对扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要作用,推动水利基础设施建设实现新的跨越,促进经济平稳较快发展。

  (三)从打造“四个水利”、提升水利“八个能力”来看,水利前期工作和计划管理发挥着重要作用。水利是发展现代农业的重要保障,是国民经济和社会发展的基础行业,在全面建设小康社会中肩负着重要使命。当前,我省水利事业处于传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段,已进入重要发展机遇期。为贯彻落实中央决策部署,年初全省水利工作会议提出了打造“四个水利”的总体思路和目标任务,即“加快建设工程水利、积极推进资源水利、倾心构筑民生水利、同步打造生态水利”。同时,明确了提升水利应急管理能力、防洪保安能力、为民服务能力、粮食安全保障能力、水资源保障能力、依法行政和依法治水管水能力、行业发展能力、科学发展能力等“八个能力”。水利前期工作和计划管理要紧紧围绕打造“四个水利”、提升水利“八个能力”的要求,抓紧编制规划,做好前期工作,加快立项审批,落实水利投资,力争取得突破,为全省经济社会可持续发展提供坚实的水利保障。

  总之,大家要充分认识和准确把握当前水利前期工作和计划管理面临的形势、任务和要求,进一步增强做好水利前期和计划管理工作的责任感和紧迫感,抢抓机遇,应对挑战,抓好各项任务和措施的落实,推进全省水利前期工作和计划管理工作再上新台阶,为全面提速水利基础建设步伐作出新的贡献。

  三、统筹兼顾,扎实做好水利前期工作和计划管理

  2009年,是全面贯彻党的十七届三中全会精神的第一年,是应对全球金融危机、促进经济平稳较快发展的重要一年,也是推进全省水利发展“十一五”规划顺利实施的关键一年。全力做好水利前期工作和计划管理,具有十分重要的意义。当前全省水利建设的主要任务是:完成治淮骨干工程扫尾验收工作,加快推进治淮新三项工程前期工作,力争早日实施;全面加快农村饮水安全工程和病险水库除险加固工程建设;加快大中型灌区续建配套与节水改造和大型排涝泵站更新改造,扎实开展灌溉泵站更新改造;全力推进长江主要支流治理工程、长江护岸工程、水资源配置工程和水土保持工程建设等。前期工作任务重、时间紧,计划管理工作要求高、难度大。各市、各有关单位要紧紧围绕当前全省水利建设目标任务,以高度负责的精神,以只争朝夕的状态,以求真务实的作风,落实好推进项目前期工作、加强计划管理的任务和措施,精心组织,扎实推进,确保各项水利规划和项目前期工作任务的全面完成。

  第一,进一步提高认识,加强领导

  加快水利发展,规划前期工作是龙头,计划管理工作是保证。当前中央在加大水利基础设施建设中,不仅投资力度大,而且对项目管理的要求更加严格,对实行有关标准更加严格。全省各级水利部门要进一步提高对水利前期工作和计划管理工作重要性的认识,加强组织领导,在思想上高度重视,在行动上落实责任,各个市县水利部门一把手对重大规划和重大项目要亲自过问,分管领导要具体抓好各项工作的落实。要针对规划前期工作和计划管理中的一些重大问题,组织专家咨询,开展专题讨论,理清工作思路,达到集思广益。要切实为规划前期工作创造条件,保障各项规划和前期工作顺利进行。

  第二,采取得力措施,狠抓前期工作

  前期工作是加快水利基础设施建设的基础,是水利工程建设质量的重要保证。总体要求是:按照“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”的要求,切实做到“三个一批”,即建设一批、储备一批、谋划一批。一是坚持长期目标与阶段性安排相结合。做好长远规划,注重增强水利发展后劲,同时做好分期安排,阶段性付诸实施;二是坚持立足当前,提高效率。对前期工作较为成熟的项目,各市县水利部门要多向党委、政府汇报,争取市县政府领导带着跑立项、争投资、抓项目落地。滁州市为推动滁河近期治理前期工作,市委主要负责同志积极支撑,多次“跑部”,并委派一名市政府副秘书长专门负责协调督办,目前可研报告及时经水利部部长办公会审查通过。芜湖市为加快青弋江分洪道项目立项,积极争取市委、市政府主要领导支撑,多次到国家发改委、水利部、省政府跟踪汇报,目前该项目建议书批复已取得重大进展。亳州市也积极催办涡河拆迁调概的批复,目前已完成概算复核。但是,有的单位项目责任主体意识淡漠,项目基本上不催、不问,基本上“有利就上,无利就让”。工作主动性和“钉子”精神有待进一步加强。行蓄洪区调整改造、洼地排涝工程、长江干流整治、长江及淮河移民迁建等项目前期工作进展慢,必须要加强项目立项步伐。三是坚持轻重缓急,找准项目。任务重的市县要按照先急后缓的原则,认真梳理质量好、深度够的前期项目,做好排序,并及时向厅反馈。

  为推动各市水利前期工作,增加项目储备,全面加快全省水利建设的步伐,进一步提升我省防洪抗灾减灾能力,保障经济社会又快又好发展。今年1月24日,省水利厅印发了《安徽省2009年水利前期项目责任表》,提出了各市近期重点水利前期工作项目、工作内容和时间要求。目前大部分项目进展顺利,但也有部分项目因前期经费等种种问题,有的进展不快,有的尚未正式启动。如:淮河洼地治理5个可研计划6月份完成,行洪区调整3个可研原定6月份完成,4个主要支流治理和沿江圩治理要求分别在3月、5月、6月份完成,淮水北调可研要求6月份完成,目前进度都较为滞后。水利前期工作也是各市今年水利发展目标考核的重要内容之一。希翼各市和省水利设计院认真落实,切实加快进度,按照修订后的前期工作任务时间表,按时完成相关工作内容,特别是5个洼地治理、3个行洪区调整、4个重要支流的可研报告必须按时完成。省水利设计院要抓紧补充引江济巢工程规划专题、环境评价等专题,及早上报。

  一要明确责任,抓好任务落实。加强对规划前期编制工作的组织,落实好行政和技术负责人,强化监督和检查。要细化工作任务,并将责任落实到人。各有关部门要密切配合,确保各项工作落到实处。为抢抓机遇,加快项目立项进程,省水利厅组建了驻京前期工作联络组,落实专人负责,全面加强与水利部等国家有关部委的对接工作。希翼各有关市县政府及其水行政主管部门和项目法人单位,按照分级负责的要求,切实履行职责,加大“跑部”力度。通过全省上下的共同努力,全力加快我省上报项目的前期工作审查进度,确保一批项目前期工作取得重大进展。

  二要加强协调,抓好关键环节。各市要落实专人,负责本市水利前期工作的协调工作。要集中解决制约前期工作进度的关键环节,及时协调处理矛盾,提高工作效率,重点解决各单位工作进度和土地、环评、水保、移民专项进度不协调的问题,做到早发现问题,早解决问题,加强沟通协商,避免不必要的反复。

  三要加大投入,落实前期工作经费。为加大前期工作经费投入,经省水利厅积极争取,省里决定每年安排用于重大水利项目前期工作经费不少于1000万元,但是该项前期经费只能用于省级重大水利项目的前期经费补助。各市的项目,只能由各市自行解决前期工作经费。各市水利部门要按照省委、省政府《关于进一步加快全省水利建设和改革的意见》的相关规定,积极向市政府争取加大水利前期工作经费投入,为推动本市境内重大水利项目前期工作奠定基础。近三年来,我省大部分市水利(水务)局积极向市政府争取本级财政资金支撑,切实加大了前期工作经费的投入,有力地保证了一批项目推进,为全省水利重点项目前期工作的顺利推进做出了积极的努力。据初步统计,合肥市年均前期工作经费达1000万元,芜湖、安庆、淮北等市近3年市级前期工作经费共计投入已超过2000万元,宣城、滁州、马鞍山、淮南等市前期工作经费投入也在逐年加大。虽然亳州、阜阳等少数市的市级财政基本上无前期工作经费投入,但项目所在县区也积极筹措了部分资金用于前期工作经费。希翼全省各市相互学习,相互借鉴,积极向政府争取,进一步加大前期经费投入保证。

  四要周密安排,切实抓好下半年前期工作。确保全年目标任务的完成,下半年是关键。各市、各单位要认真梳理,找差补缺,进一步明确责任,采取措施,全力加快前期工作进度。要重点推进治淮新三项、长江干流整治、重要支流治理、水库建设等项目前期工作,中小河流、病险涵闸加固、灌排泵站改造等项目也要按照轻重缓急和项目时序要求,及时开展项目前期工作。

  第三,强化计划管理,狠抓配套资金落实

  一要紧紧抓住国家扩大内需的机遇,积极争取水利建设投资。为应对国际金融危机,国家采取保增长、扩内需、调结构的重大政策措施,对加快水利基础设施建设是良好的机遇。大家要紧紧抓住这个机遇,多向市政府汇报,陪同市委、市政府领导向国家有关部委多汇报,争取更多的投资、更大的投入,进一步加强水利基础设施建设,加快水利发展。

  二要加强上下左右的联系和沟通,积极争取政策和各方支撑。搞规划计划管理的同志除了要做好本身的业务工作外,还要加强和上级有关部门的沟通,了解投资政策和方向,了解投资信息。要在国家宏观政策引导下,因势利导地开展立项及有关前期工作,避免出现“给政策的却不要求立项,没有政策渠道的偏要钻牛角尖”的现象。同时,还要加强与同级综合部门的联系,使他们知道大家的工作及需求,使他们理解水利、关注水利、支撑水利。

  三要加强计划实行情况的管理,保证资金合理使用。要严格按照项目审批和建设程序办事,对不符合国家政策、不符合水利规划、不符合投资计划管理要求、不符合前期工作程序的项目,一律不安排年度投资计划。要加强对水利建设投资的全过程跟踪检查,及时掌握最新建设进展情况。要充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门的监督作用,对水利投资使用管理情况进行全方位的监督检查,实现工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。要适应水利发展改革的新形势、新要求,加强计划统计汇报工作,做好水利基础设施建设的信息统计、汇总等,更新完善各类水利统计基础数据库,积极开展水利统计指标和统计方法研究,提高统计分析深度和质量,为水利发展奠定良好基础。

  四要采取有效措施,落实地方配套资金。地方配套资金不到位,一直是困扰我省水利项目建设和争取投资的重要制约因素。2003年以来,省水利厅一直在加强这方面的工作,积极向省政府领导汇报,争取省综合部门的支撑。省领导十分重视,争取了很多政策,有关部门也很支撑,治淮、水库除险加固和农村饮水安全工程配套资金基本到位,其他项目逐步到位,省级配套比例在逐步提高。在省级财政并不宽裕的情况下,近几年省级配套资金都达到10亿元以上,可以说省级配套资金落实情况是比较好的。然而,各市情况不太理想。这不仅是认识问题,更重要的是事业心、责任心的问题。截至目前,从统计报表反映情况来看,市以下配套资金到位率比较低。近年来,治淮工程实际到位资金相对较多的市有:亳州市、蚌埠市、阜阳市;实际到位资金较少的市有:宿州市、滁州市、六安市。大中型和重点小型水库加固工程共下达市县配套资金14.5亿元,实际到位资金相对较多的市有:合肥市、芜湖市、马鞍山市 、铜陵市、宣城市,实际到位资金较少的市有:黄山市、池州市、六安市、巢湖市。2008年新增水利建设投资下达地方(市及其以下)投资计划4.11亿元,累计完成2.58亿元,到位率63%。值得一提的是,合肥市2003年以来,年均配套资金1400万元,市重点水利工程年均投资超过3000万元。各市县水利部门要积极向地方政府及有关部门汇报沟通,争取支撑,加大筹措地方配套资金力度,多渠道增加水利投入,为加快新一轮水利基础设施建设提供资金保障。从刚才的会议交流发言中,大家可以了解到,蚌埠、宣城市的财政并不富裕,但采取了很多办法筹措资金。今年以来,国家有关部委对地方配套资金落实情况非常关注,多次发通知要求尽快到位,并提出以后的投资计划要根据各地配套资金到位情况进行安排。按照中央有关部门的要求,中央第一批新增投资项目地方配套资金近期要落实到位,中央第二批新增投资项目地方配套资金要在今年9月底落实到位。此外,审计署对我省水库除险加固审计意见中,重要的一条就是地方配套资金不到位。我希翼在会议讨论时,这个问题作为一个主要议题之一,同志们进行认真讨论,互相交流经验,寻求提高地方配套资金到位率的更好办法。

  第四,抓好水利重点工程建设,完成全年建设任务

  现在时值6月下旬,全年时间基本过半,建设任务还比较重。今年省“861”行动计划确定的水利建设目标是完成投资39亿元,截至5月底,完成17.28亿元,占计划的44.3%,其中治淮工程完成目标任务的16.8%,农村饮水安全工程完成目标任务的36.5%。同时,2009年新增投资其他项目要求年底前完成。厅机关有关处室和各市要认真梳理各个项目,务必把完成年度目标任务作为重点工作来抓。抓紧治淮14项骨干工程扫尾验收工作,加快病险水库除险加固和农村饮水安全工程建设进度,尽快完成已经下达计划的大型灌区续建配套和大型泵站更新改造任务。按照国家发改委、财政部《关于进一步加强扩大内需中央水利投资项目管理有关问题的紧急通知》中,关于“项目要100%开工建设,地方配套资金要100%落实,检查中发现的问题要100%整改到位”的规定,确保按时、保质保量地完成中央新增投资项目。

  同志们,做好水利前期工作和计划管理工作,责任重大,任务艰巨,使命光荣。早在2600年前,楚国令尹孙叔敖就提出了“治水以利耕,物阜以安民,心顺以定国”的治国思想,可见治水对兴国安邦的重要意义。在新时期,大家要坚持以科学发展观为引导,切实增强责任感和紧迫感,抓住机遇,乘势而上,拓宽思路,明确目标,落实责任,强化督查,全面做好水利前期工作和计划管理工作,为推进全省水利可持续发展作出新的应有的贡献。

  谢谢大家!

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