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认真搞好机关机构改革 扎实推进水利科学发展

发布时间:2010-03-11 来源: 阅读次数:2141
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认真搞好机关机构改革

扎实推进水利科学发展

——在厅机关机构改革动员大会上的讲话

厅党组书记、厅长 纪冰

 

同志们:

  刚才,方志宏同志传达了省政府办公厅批准的我厅“三定”规定和机关处室编制情况,蔡建平同志宣读了《安徽省水利厅机关机构改革实施方案》,下面,我根据省政府批准的精神和厅党组研究的意见,就做好本次厅机关机构改革实施工作讲几点意见。   

  一、提高认识,切实增强做好机构改革工作的自觉性

  深化地方政府机构改革是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务,也是党中央、国务院对行政管理体制改革作出的重大决策。这次政府机构改革的引导思想是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神,贯彻落实科学发展观,围绕深化行政管理体制改革总体目标,按照精简、统一、效能的原则,以转变政府职能为核心,进一步理顺职责关系,优化政府组织结构,规范机构设置,完善体制机制,推进依法行政,提高行政效能。这次政府机构改革对建立服务型政府及其部门、推动安徽科学发展、加速安徽崛起将起到重要作用,大家要充分认识政府机构改革的重要意义,增强改革的紧迫感和自觉性,积极认真地做好机关机构改革工作。

  (一)深化政府机构改革是提升政府施政能力的迫切需要

  改革开放以来,我省先后进行了四次较大规模的政府机构改革,在转变职能、优化组织结构、完善运行机制、加强队伍建设、提高服务质量等方面取得了明显成效。但是,随着时间的推移,经济社会发展变化,管理经济社会发展的政府行政体制与客观要求又有了新的不适应,特别是应对近年来突发事件和去年开始的全球性金融危机,加强政府施政能力建设更加迫切,必须提高政府驾驭经济和复杂局面的能力,全面履行政府职能,领导经济和社会健康有序发展。通过推进政府机构改革,切实转变政府职能,优化机构设置,理顺职责关系,明确责任,减少职能交叉,强化服务,进一步推动政府施政能力和水平的提高。

  按照省委、省政府的要求,结合我省经济社会和水利发展实际,通过本次机构改革,进一步强化水资源统一管理和保障,强化以民生工程为主要内容的水利建设与管理工作,具体在机构设置和职能配置上,强化政策法规、水资源管理、防汛抗旱、农村水利、水土保持等方面的工作。因此,省政府在批准我厅的“三定”规定中,单独成立政策法规处、水资源处、农村水利处、水土保持处,并比照水利部的做法,将省防汛抗旱指挥部办公室列入厅机关职能处室。我省这次政府机构改革,在撤并许多厅局,并明确本次改革中内设机构、人员编制、领导职数三个不突破的情况下,对我厅改革方案作出这样决定实在是非常不易。这是省委、省政府对水利工作高度重视的结果,充分体现了省委、省政府对水利部门的关心和支撑,也是省委、省政府对水利部门大力支撑的结果。大家要以这次机构改革为契机,合理划分厅与市县水利部门的事权,进一步科学界定和理顺厅机关处室职能,明确责任,进一步转变工作作风,提高办事效率,扎实做好水利工作,更好地为全省经济社会发展提供强有力的支撑。

  (二)深化政府机构改革是建立完善符合社会主义市场经济的行政管理体制要求,是实现安徽又好又快发展的重要保障

  当前,我省经济社会发展既面临着严峻挑战,又迎来重大发展机遇。通过大力推进政府机构改革,进一步建立完善符合市场经济体制要求的行政管理体制,为经济发展服务,从制度上保障市场在资源配置中基础作用的发挥,这是完善市场经济体制的需要,也是激发经济社会发展生机和活力的需要。

  深化机构改革,从根本上解决体制机制问题,做到理顺体制、搞活机制,构建充满活力、富有效率、促进科学发展的新体制,着力解决制约我省经济社会发展的突出矛盾,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,为保增长、保民生、保稳定创造良好工作环境和氛围,为我省保持长时期、高水平的又好又快发展提供坚强保障。

  (三)深化机构改革为加强公务员队伍建设创造了良好契机

  选好配强各级干部,提高机关人员整体素质是加强公务队伍建设的首要任务。公务员队伍除了应具备政治可靠、忠于职守、精通业务、爱岗敬业、清廉奉公等基本条件,还要精干高效、结构合理、行为规范。只有这样才能有效地担负起行政管理职责。

  改革开放以来,按照省委、省政府的部署,我厅分别于l983年、l995年和2000年进行了三次机构改革。这三次机构改革,对适应社会主义市场经济要求,建立公务员制度,加强行政管理工作等方面起到了积极作用,尤其是1995年和2000年的机构改革,在推行干部年轻化等方面取得了突出进展。但是,随着经济体制的调整和创新,随着水利形势和任务的变化,干部队伍需要进一步适应新形势,加强年轻化建设和能力建设。大家要通过机构改革,进一步精干队伍、优化结构,提高素质,转变作风,以适应新形势下对机关公务员队伍的内在要求。大家要认真总结过去机构改革的经验,积极开展新一轮机构改革,进一步加强公务员队伍和干部队伍建设。围绕这次机构改革和干部队伍建设,从去年开始,我厅就开始做了大量的准备工作,了解水利部有关情况,与周边省份水利部门沟通信息,征求各处室意见,加强与省编办、省委组织部、省人力资源和社会保障厅等部门联系等等。厅党组还多次召开会议进行讨论研究,争取有关优惠政策,研究加强干部队伍建设等问题。大家要把省政府批准我厅的15个处室133名行政编制人员配置好。要坚持党管干部原则,严格贯彻实行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员法》等有关规定,扩大选人视野,开展干部交流轮岗,加大选拔优秀年轻干部工作力度,通过这次机构改革,把一批思想素质好、作风正派、工作实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级公务员岗位。同时,结合厅机关机构改革,进一步扩大干部交流,对厅直有关单位领导班子进行调整,进一步加强厅直单位领导班子建设。

  二、明确目标,认真做好我厅“三定”的实施工作   

  根据省政府的部署,结合我厅实际,从今天起我厅进入机关机构改革具体操作阶段,计划到11月中旬基本完成改革任务。此前的大量前期工作,主要是制定机关机构改革实施方案、细化处室职责、确定处室编制等,这些工作都为按时完成机构改革工作奠定了基础。

  在厅机关机构改革工作实施期间,从现在起大约一个月,除3个副厅级以外的其他厅直单位人员冻结,单位的重大决策活动报经分管厅领导同意后方可进行。

  这次政府机构改革总的要求是,以政府职能转变为核心,按照精简、统一、效能的原则,理顺职责关系,优化组织结构,完善体制机制,推进依法行政,提高行政效能。通过改革要实现如下目标:

  一是优化结构,进一步加强公务员队伍建设。对厅机关公务员队伍建设,通过干部交流轮岗和选拔任用等措施,进一步优化结构、提高素质,转变作风,切实建立起一支精干、高效、清廉、让人民满意的高素质、专业化的水利公务员队伍,为我省水利事业发展提供强有力的组织保障。 

  二是强化责任,进一步建立和完善工作协调机制。进一步理顺与有关厅局的工作关系,工作上该牵头的要主动牵头,属于配合的要主动配合,进一步搞好协作。加强与上级部门和流域机构的主动联系与沟通,积极争取支撑。对市县水利部门和厅直单位要主动服务,加强引导,推动工作。在处室职责确定后,各处室之间的交叉工作任务,有关处室要共同研究制定协作工作办法,明确工作内容、工作程序、牵头处室、配合处室,做到强化责任、密切协作。要建立和完善各项工作制度,用制度管人、管事,防止出现推诿和扯皮现象,进一步提高工作效率。

  三是转变职能,进一步推动厅机关由管理型向服务型转变。

  按照省委、省政府建立服务型政府的要求,这次厅机关机构改革,要进一步转变职能、突出服务。通过改革,进一步规范水利行政审批行为,能简化手续的要切实简化,能缩短办理时间要尽量缩短,切实提高行政审批的质量和效率。

  以上三个方面都是这次机构改革需要认真加以解决的问题。能否做好上述三个方面工作是改革是否成功的标志。为此,厅党组要求各处室在组织学习有关机构改革文件时,要认真开展讨论,谋划长远,理清思路,研究本处室如何做好这三个方面的工作,并为厅党组全面做好这次机构改革工作建言献策。

  这次机构改革处室定编设岗的方法是,按照省政府批准的我厅机关人员编制、内设机构和处室承担的职责任务,以及省人力资源与社会保障厅核定的我厅公务员职位设置情况,合理确定机关各处室人员编制。根据厅机关公务员队伍建设实际,对厅机关处级非领导职位,不具体分配到处室,由厅党组统筹安排使用。

  在厅机关正处领导职位设置上,除省政府核定的15个处室15名正处级领导职位外,根据我厅实际工作需要,厅党组决定机关设置2个正处级副总工程师职位,配备两名副总工。两名副总工职位很重要,对内参与厅行政领导班子分工,按照分工负责和协调若干方面的工作,对外代表水利厅处理机关事务、协调有关工作。两名副总工人选需要原始本科学历、长期从事水利技术工作,需要有扎实的专业基础理论常识、较高协调能力和领导水平。配备两名副总工,不仅要个人申报,更需要同志们推荐和厅党组会议研究决定。

  关于人员定岗的方法。人员定岗范围是,原厅机关行政编制内的处级领导职位和处级及以下非领导职位公务员、机关工勤人员,省防办参照公务员法管理已经登记过渡的人员和参照公务员法管理登记考试合格的人员。根据我厅实际,为进一步推进机关干部队伍年轻化建设,本次对提拔担任正处级领导职务的,年龄一般不超过55周岁;提拔担任副处级领导职务的,年龄一般不超过50周岁。到今年9月底,对距退休年龄2年以内的正副处级领导干部,改任处级非领导职务,保留其原级别及领导职务工资福利待遇。人员定岗实行自上而下,依次确定副总工和处长、副处长、调研员、副调研员和主任科员以下职位。这次机构改革对正处级领导干部进行交流轮岗,对副处长、调研员、副调研员和主任科员以下职位作适当调整。

  为推进干部交流轮岗工作,本次厅机关机构改革加大公务员轮岗和干部交流力度,机关除少数正处级领导职位外,其他正处级领导职位都要实行轮岗或调整。在厅机关公务员定岗工作中,加强厅机关与厅直单位之间的干部交流,以培养锻炼干部。一是从机关选派优秀年轻干部到厅直有关单位任职、或挂职锻炼,加强厅直单位领导班子建设;二是根据工作需要,从厅直单位选调、提拔部分优秀干部到机关处室或有关小事业单位任职,有利于加强机关干部队伍建设。

  对省防办参加省统一组织的参照公务员管理登记考试而未能通过的人员和工勤身份人员,根据个人的所学专业和特长等,妥善安排到有关事业单位(这项工作按照省人力资源和社会保障厅统一部署进行)。

  这次机构改革的工作步骤,在实施方案中已作了详细安排,不再重复。

  三、严格要求,确保机构改革工作顺利进行

  从5月13日省政府召开机构改革动员大会后,大家都非常关注这次机构改革。同时,大家又都以大局为重,坚守岗位,干好本职工作,体现了我厅机关人员事业心强、政治觉悟高的良好素质。为使这次机构改革工作顺利进行,厅党组提出如下要求。

  (一)加强学习,提高认识。各处室要集中时间,组织学习省政府有关机构改革文件和领导讲话,联系实际进行讨论。各处室党支部要加强职工思想政治教育工作,教育职工树立改革意识、大局意识、责任意识,充分认识机关机构改革的重要意义,理解、支撑、参与机关机构改革,要切实把思想行动统一到省委、省政府工作部署和具体要求上来,领导干部、共产党员要发挥表率作用,带头讲政治、讲党性,识大体、顾大局,确保机构改革工作顺利进行。

  (二)加强领导,精心组织。按照省委、省政府的统一部署和要求,厅机关机构改革在厅党组领导下进行。要认真贯彻实行有关政策和规定,对改革中的人员定岗、分流、干部职务安排等重大问题,坚持厅党组集体研究决定。认真实行党的干部政策,任人唯贤,公平公正,不徇私情。以负责的态度,公正地对待每一位同志,公平地处理每一件事情,一把尺子衡量,一碗水端平。

  (三)坚守岗位,搞好工作。要按照省委、省政府的要求,一手抓机构改革,一手抓正常工作,既要积极稳妥地推进机构改革,又要有条不紊地做好各项水利工作,做到机构改革和业务工作两手抓、两不误、两促进,确保机构改革过程中思想不散、秩序不乱、工作不断,确保年初制定的各项水利目标任务全面完成。各处室要切实抓好日常工作,搞好工作衔接,确保各项工作正常开展,每一位工作人员都要坚守岗位,做好本职工作。

  (四)遵守纪律,服从安排。多年来,我厅干部职工有着很高的政治觉悟,在各自的岗位上,勤勤恳恳、尽心尽力工作,经受了大规模水利建设、规范化管理以及防汛抗洪严峻考验,表现非常突出,为我省水利事业发展做出了积极贡献。相信大家在这次机构改革工作中也一定会有很好的表现。

  因为厅机关机构改革涉及机关每一位工作人员,时间紧,任务重,为确保机构改革工作顺利实施,厅党组制定了有关纪律。在厅机关机构改革中,不允许任何人通过宴请、送礼、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访等形式,请求他人在岗位安排和推荐过程中给予自己关照;不允许任何人授意中间人出面说情,请求他人在岗位安排和推荐过程中给予自己关照。对在民主推荐、民主测评中搞拉票等不良行为,一经查实,将严肃处理。首先进行批评教育,涉及提拔的取消提拔资格,涉及交流轮岗的改任非领导职务,情节严重的给予纪律处分或降职使用。厅党组要求厅机关全体工作人员,以高度的政治觉悟和责任感,积极投身于机构改革,支撑机构改革,在干部推荐工作中,要坚持五湖四海,坚决防止团团伙伙或以个人好恶作为评判标准,不负责地投票推荐。要自觉服从厅党组对自己工作的安排,在规定的时间内到新的岗位工作,对不实行组织决定或不按期报到者,视为自动放弃本岗位,并按有关规定处理。

  同志们,机构改革是全省水利事业发展的重要保障,是对大家世界观、人生观、价值观的重大考验,大家要以高度的政治责任感,扎扎实实、积极稳妥地做好这项工作,圆满地完成任务,为水利事业又好又快地发展注入新的生机和活力,不断开创安徽水利事业的新局面!

 
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