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在全省农田水利基本建设工作电视电话会议上的讲话

发布时间:2010-03-11 来源: 阅读次数:2137
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在全省农田水利基本建设工作电视电话会议上的讲话

 省水利厅党组书记、厅长  纪冰

 

同志们:

    在全省上下深入贯彻党的十七届四中全会和省委八届十二次全会精神,深入落实“保增长、保民生、保稳定”的各项政策,全力推进全省经济社会平稳较快发展的重要时刻,省农田水利基本建设指挥部决定召开这次全省农田水利基本建设工作电视电话会议,意义重大,十分必要。此次会议的主要任务是:深入分析当前我省农田水利基本建设面临的形势,研究部署当前和今后一段时期的工作,统一思想、抓住机遇、广泛动员,组织大力开展农田水利基本建设,进一步改善农田水利基础设施条件,增强农业综合生产能力,为全省经济平稳较快发展提供强有力的支撑和保障。

    刚才,张肖同志对今冬明春全省农田水利基本建设工作进行了全面部署,我都赞成。下面,我再强调几点意见。

    一、统一思想,充分认识加强农田水利基本建设的重大意义

    近年来,在省委、省政府的高度重视下,我省水利基础设施建设取得了重大成就,长江干堤加固、淮河干流治理、大中型病险水库除险加固等一大批骨干水利工程相继建成并发挥作用,水利对经济社会发展的保障能力有了明显提高。但是,大家也要清醒地认识到,当前我省洪涝干旱等自然灾害仍频繁发生,病险水库和群众饮水安全问题仍较突出,水利建设的现状水平与经济社会发展的要求以及人民群众的希望相比还有相当的差距。大力开展农田水利基本建设,是完善农村水利基础设施,加快农业和农村发展,进而促进全省经济社会发展的一项长期战略措施,也是深入应对国际金融危机,积极推进宏观经济形势企稳向好的一项紧迫任务。各地要充分认清形势,准确把握农田水利建设在支撑农业发展、促进农民增收、保障农村稳定等方面的重要地位与作用,切实增强做好农田水利基本建设的责任感和紧迫感。

    第一,加强农田水利基本建设是保障粮食安全的基本要求。最近几年,我省不断刷新粮食总产量的历史记录,2008年更是突破了600亿斤大关,但是,根据国家粮食安全规划要求,省委八届九次全会确定了到2020年全省粮食产量要达到800亿斤的目标,现状粮食生产能力与这一目标相比还有较大差距。同时,随着城镇化建设步伐的加快,人增地减的矛盾越来越突出,保障粮食安全的压力越来越大。这就对提高农业综合生产能力提出了更高的要求。就目前情况来看,我省耕地面积中的中低产田比重仍然较大,基本农田抗御水旱灾害能力总体不高,农田水利工程还有较大潜力可挖。大家要将农田水利基本建设作为当前农村工作中的一件大事、要事来抓,通过开展扎实有效的农田水利基本建设,努力提高基本农田质量,不断增强粮食安全的基础保障能力。

    第二,加强农田水利基本建设是发展现代农业的前提条件。以农田水利为重点的农业基础设施,始终是农业发展最基本的条件。随着经济社会的不断发展变化,农业发展对农田水利的要求也越来越高,如果农田水利基础设施建设跟不上,势必严重影响农业产业化步伐,制约现代农业的健康发展。目前,我省的农田水利基础设施条件仍然比较薄弱,尚不能满足现代农业发展的需求。全省中小河流防洪标准普遍偏低,抗御自然灾害能力较弱;沿淮淮北地区排涝体系不完善,因洪致涝问题尤为突出;皖南山区、大别山区发生山洪、泥石流等地质灾害的隐患点较多。特别是在去冬今春我省合肥以北地区发生的特大干旱灾害中,全省共有9个市、55个县(市、区)发生不同程度旱情,进一步暴露出部分地区缺少骨干水源工程,输水沟渠淤塞不畅,灌溉泵站老化、损坏严重,抗旱机井不能正常运行,水利死角和灌溉盲区仍不同程度存在等突出问题。要适应发展现代农业的需求,大家还必须抓紧新建一批农田水利灌排骨干工程,着力解决水利工程老化失修问题,搞好末级渠系和田间配套建设,提高农田水利化水平,为推进我省农业健康发展提供支撑。

    第三,加强农田水利基本建设是扩内需、保增长的重要举措。以农田水利基本建设为重点的农业基础设施建设,是国家进一步扩大内需、促进经济增长的十项政策措施之一。加强农田水利基本建设,既能增加机械、建材等需求,进一步拉动当前经济增长,又能改善农业生产条件,增强农业发展的后劲,还能就地解决返乡农民工就业问题,增加农民收入,不论对当前还是长远,不论对“三农”工作还是全局工作,都具有重要意义。在国家计划到2010年底安排的中央财政投资11800亿元中,有相当一部分用于农田水利建设,投资力度空前。在中央财政投入的鼓励和引导下,地方各级财政以及社会各界对农田水利建设的投入都将进一步增加,投资规模将继续扩大。大家要紧紧抓住这一有利时机,积极争取一批对全省经济有拉动作用的农田水利基本建设项目,充分发挥农田水利基本建设对促进经济增长的重要作用。

    第四,加强农田水利基本建设是保障、改善民生的迫切需要。目前我省尚有约1000万农村人口存在饮水不安全问题,影响广大农民的身心健康;约有1000座病险水库存在安全隐患,威胁下游人民群众生命财产安全;农田灌排设施效益衰减,影响了农业增产和农民增收等。大力开展农田水利基本建设,解决群众的饮水安全问题,消除病险水库的安全隐患,改善农业生产灌排条件,实现生产发展、生活宽裕、村容整洁,是建设社会主义新农村的迫切需要,也是保障和改善群众民生问题的现实需求。省政府将农村饮水安全、病险水库除险加固纳入民生工程后,进一步加大了农村水利工作力度,充分体现了省委、省政府抓好民生水利的信心和决心。各地各部门要以民生水利工程为抓手,大力开展农田水利建设,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题,让全省人民特别是农村地区群众共享水利改革发展的成果。

    二、总结经验,进一步增强搞好农田水利基本建设的信心

    2008年以来,全省上下深入落实胡锦涛总书记视察安徽的重要讲话精神,认真贯彻落实中央有关文件和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议的部署,及早行动、超前谋划,全面展开以水毁修复、农村饮水安全、小水库除险加固等为重点的农田水利基本建设。去冬今春,全省共投入各类资金45.5亿元(不含大江大河治理),投入劳动工日2350万个,出动机械台班192万个,完成土石方2.8亿立方米。全省共修复水毁工程9000余处,新增灌溉面积43万亩、节水灌溉面积40万亩,改善灌溉面积443万亩,新增、改善除涝面积120万亩,新增旱涝保收面积35万亩,新增供水受益人口300万人,治理水土流失面积300平方公里。

    总结过去一年来各地在农田水利基本建设工作中的经验,主要有以下几点:

    一是加强领导,组织推动有力。各地都把农田水利建设摆在了突出的位置,建立健全指挥机构,层层落实行政首长负责制,并实行修、防、管连贯责任制,建立了督查机制,形成了一股强大的行政推动力。县、乡镇层层落实农田水利基本建设工作,切实掀起兴修水利的热潮。

    二是科学规划,注重建设实效。在充分了解并敬重群众意愿的前提下,认真组织编制农田水利建设规划,并依托本区域水利建设发展整体规划,从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起,以效益定工程,突出重点,制订切实可行的冬春水利兴修计划。

    三是政府主导,不断加大投入。各级政府进一步加大了财政投入力度,落实病险水库除险加固等项目配套资金,大力组织开展农田水利基本建设,切实发挥财政资金的主导作用。同时,坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则,并不断建立完善以奖代补、民办公助的激励机制,努力调动群众“一事一议”筹资投劳建设农田水利的积极性。此外,各地还通过积极发掘农田水利工程的水土资源,大力引导民间资金投入工程的建设与管理。

    四是强化监督,狠抓工程质量。各地纷纷制定明确了各类工程的质量标准,在施工过程中通过组织行政督查、技术巡查、媒体监督等方式,加强对兴修工程的建设进度和质量控制,对发现的问题及时进行通报、督促整改,并严格把好验收关,确保工程发挥长效,推动水利兴修健康发展。

    五是深化改革,加强全面管理。通过努力深化水利工程管理体制改革,初步建立了国有大中型水利工程的良性管理体制与运行机制,并进一步推进小型水利工程产权制度改革,努力加强乡镇水利服务体系建设,积极推广农民用水户协会组织,落实了工程的建设管理责任与维护经费,保证了工程建设和管理正常运作。

    三、开拓创新,迅速掀起农田水利基本建设新高潮

    一要以农田水利规划为龙头,统筹安排农田水利建设项目。各地要高度重视农田水利规划编制工作,进一步加快以县为单元的农田水利规划编制进度,尽早完成规划编制任务。各县(市、区)人民政府要明确农田水利建设规划的统领地位,依据规划统筹安排农田水利建设项目,切实使所有项目都符合规划的要求。要将规划作为申报、安排财政补助投资的重要依据,各相关部门和单位要严格实行,不能随意变更终止。各级水利部门要依托本区域农田水利建设规划,深入调研,全面掌握工程现状和农民群众需求,安排切实可行的年度水利兴修计划,有效解决影响农业生产和农民生活的水利问题。

    二要集中人力、物力和财力,迅速掀起农田水利建设热潮。当前正值农田水利建设的黄金季节,大家一定要将农田水利兴修作为当前的一项重要任务,抢抓有利时机,尽快在全省范围内掀起农田水利建设热潮。今天会议之后,各地要马上行动,立足于早、立足于快,迅速集中人力、物力和财力,全面展开农田水利建设,力争在本月下旬形成建设高潮。省农田水利基本建设指挥部要加强组织引导,及时掌握各地农田水利建设工作开展情况和实施进度,11月底前后,要在全省范围内组织开展一次全面检查。要结合各地农田水利建设实际成效,选择工作开展得好的地方,适时召开水利兴修现场会,总结交流经验,加大推动力度,加快建设进度,争取在明年春节前基本完成冬春水利兴修任务。

    三要不断加大财政投入,大力整合涉农资金。各级政府都要进一步加大对农田水利建设的投入,市、县两级政府都要尽快设立农田水利建设补助专项资金,列入财政预算,并逐步增加奖金规模,扩大补助范围,加大奖补力度,形成与中央和省级专项资金相配套的稳定增长机制。另外,各级财政都要积极筹措落实各类农村水利建设项目的配套资金,共同推动农田水利基本建设蓬勃开展。要加大各类涉农资金整合力度,按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,整合农业综合开发、以工代赈、商品粮基地、扶贫、土地整理、新农村建设等用于农田水利建设的项目资金,集中投入、整体推进。

    四要积极引导群众筹资筹劳,完善社会投融资机制。要通过政策引导、资金支撑、组织协调和技术服务等方式,鼓励和引导农民筹资筹劳参与小型农田水利设施建设,不断探索和创新“一事一议”的多种实现形式。从今年起,村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作已在全省全面推开,各地要抓住机遇,积极组织引导农民群众围绕农田水利建设开展议事活动,探索建立通过财政奖补“一事一议”活动引导群众筹资筹劳的新机制,用足用活财政奖补奖金。在有条件的地方,要通过制定优惠政策,继续鼓励和支撑民营水利发展,通过拍卖、租赁、承包和收益权抵押等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。另外,可以大胆尝试通过整合现有涉水资产、资源的办法,通过成立水务投资集团等方式,搭建投融资平台,争取信贷支撑,吸引社会资金。

    五要完善农村水利管理体制与机制。要全面推进水管体制改革,切实加强乡镇水利服务体系建设,不断提高农村水利建设、管理与服务水平。认真落实管理经费和维修养护经费,在“两费”落实的基础上,推行管养分离,巩固扩大改革成果。按照分级负责、分层管理的原则,将农田水利工程的管理责任落到实处。所有中小水库、河道堤防、涵闸、泵站都必须落实专人管理,逐步提高管理水平。继续推进小型水利工程产权制度改革,通过拍卖、租赁、承包和股份合作等形式,明晰工程的所有权、使用权和经营权,明确管理主体,落实管护责任,严禁在水利工程管理范围内乱耕滥种,确保工程安全、完善,正常发挥作用。加强培育和支撑农民用水户协会建设管理,积极组织和引导广大农民通过用水合作组织来加强对小型水利工程的维护管理、用水管理,使农田水利工程逐步走上用水户直接参与和水管单位专业化服务相结合的良性运行轨道。

    四、加强领导,营造大干农田水利基本建设的浓厚氛围

在最近省政府召开的全省抗旱播种保全苗工作电视电话会议上,省委常委、副省长赵树丛特别强调要抓好农田水利基本建设工作。要求各地、各有关部门切实把农田水利基本建设摆在当前农村工作的突出位置,围绕社会主义新农村建设,以农村饮水安全、小水库除险加固、大中型灌区续建配套、泵站更新改造、小型农田水利工程等为重点,全面展开今冬明春农田水利基本建设活动,努力夯实农业生产的基础。各地要认真落实赵省长的讲话精神,抢抓当前有利时机,及早行动,精心谋划,迅速掀起农田水利基本建设热潮。

    一要加强组织领导。这里要进一步明确,农田水利基本建设,主要职责在县乡政府,一定要加强组织领导,明确目标和责任,落实有关政策,抓好项目实施,加强监督检查。党政一把手要亲自抓,分管领导要具体抓。对于19个小型农田水利重点县,要求成立重点县建设领导小组,明确分工,落实责任,并要合理确定年度建设任务,科学编制实施方案,建立强有力的工作机制。要将农田水利基本建设纳入政府目标管理,制定和完善绩效考核奖惩办法,调动各级政府和有关部门组织开展农田水利基本建设的主动性和积极性。

    二要加强部门配合。要充分发挥各行业、各部门的职能作用,形成协调顺畅的工作机制。各级水利部门要充分发挥职能作用,当好政府的参谋、助手,主动加强与农业、林业、农机、交通等部门的联系协调,对农田水利基本建设进行引导和支撑,做好项目规划、资金筹措、技术服务等工作;加强与发展改革、财政等部门的配合协调,搞好项目争取和资金落实。其他行业和部门也要立足各自职能职责,找准支撑和参与农田水利基本建设工作的着力点,为农田水利基本建设贡献力量。

    三要完善竞争激励机制。今年将继续实行奖惩激励和绩效挂钩政策,本着谁干的好就支撑谁,哪方面干的好就支撑哪方面,谁表现突出就奖励谁的原则,在全省范围内继续开展农田水利基本建设“江淮杯”竞赛评比活动,采取以奖代补的方式,对农田水利基本建设抓得实、效果好的县市进行表彰奖励。与此同时,对那些在农田水利基本建设方面组织不力,开展不好,或在中央和省财政下达的计划项目上出现问题的县市,要给予处罚,削减或取消下一年度的投资计划。对于19个小型农田水利建设重点县,省里将实行动态管理,进行年度考核,对考核结果较差的重点县将取消其资格。

    同志们,今冬明春农田水利基本建设的各项任务已经明确,希翼大家认真落实这次会议精神,积极行动起来,迅速掀起农田水利基本建设高潮,努力实现农业健康发展、农民持续增收和农村社会稳定,为加快推进安徽奋力崛起做出新的更大的贡献!

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