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陈雷:扎实做好城市防洪排涝工作

发布时间:2010-11-27 来源: 阅读次数:1835
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会场

国家防总副总指挥、水利部部长陈雷发表重要讲话

国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持会议

水利部党组成员、办公厅主任陈小江出席会议

水利部总规划师周学文出席会议

会场

国家防总召开全国城市防洪工作视频会议,陈雷强调,以对国家和人民高度负责精神,认真落实安全度汛各项措施
扎实做好城市防洪排涝工作

  澳门新金莎娱乐网站讯 国家防总7月6日下午召开全国城市防洪工作视频会议。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷强调,城市防洪任务艰巨,责任重大。要以对国家和人民群众高度负责的精神,认真落实安全度汛各项措施,扎实做好城市防洪排涝工作,为保障人民群众生命财产安全,促进城市经济发展,维护社会和谐稳定做出新的贡献。
  国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持会议。水利部党组成员、办公厅主任陈小江,水利部总规划师周学文等出席会议。
  党中央、国务院高度重视防汛抗洪工作,胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示,要求把保障人民群众生命安全放在第一位,逐级落实抢险和救灾责任,努力把灾害造成的损失减少到最低程度。最近,中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉同志作出重要批示,要求在高度关注江河、水库等堤坝安全以及山洪、泥石流、滑坡等灾害防范的同时,还要高度重视城市的防洪抗涝问题。应科学规划、统筹协调、标本兼治,切实提高城市公共设施的抗灾能力、政府的应急处置能力和市民的防洪抗灾意识。
  陈雷指出,要充分认识我国城市防洪面临的形势。城市是政治、经济、学问中心,人口密集,财富集中。我国城市绝大多数坐落在江河湖海之滨,不同程度遭受江河洪水和内涝积水的威胁。新中国成立后,党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视城市防洪工作,推动编制城市防洪规划,组织修建城市防洪工程,城市防御江河洪水的能力明显提高。但是,面对城市化进程不断加快、城市规模不断扩大、城市人口不断增加的新形势,我国城市防洪排涝设施建设相对滞后,城市洪涝造成的灾害损失也越来越大。一是极端天气明显增多,集中暴雨频繁发生。二是防洪工程建设滞后,城市防洪标准较低。三是排水能力严重不足,城市内涝问题突出。 四是涉水管理薄弱,城区河湖调蓄能力下降。五是预案不细不实,难以满足城市防洪需要。六是防洪意识不强,避险自救能力亟待提高。
  陈雷强调,要扎实推进城市综合防洪体系建设。当前和今后一个时期,我国城市防洪的总体要求是:以科学发展观为统领,牢固树立以人为本的理念,统筹城市发展与防洪排涝建设,不断完善城市防洪排涝工程体系、监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系和社会管理体系,依法防控、科学防控、综合防控,全面提高城市防洪排涝能力,有效应对极端天气和强降雨,确保人民群众生命安全,确保城市的正常运行,尽最大努力减轻洪涝灾害损失。要坚持以人为本、人水和谐、统筹兼顾、依靠科技、依法防控五个原则,正确处理好城市防洪与流域防洪、近期建设与远期建设、工程措施与非工程措施、政府主导与社会参与、统一指挥与部门联动五个关系,突出做好八个方面的工作:第一,强化政府主导,切实加大城市防洪资金投入。政府应当发挥主导作用,加大城市防洪工程、排水管网和排涝泵站建设以及排水管道清淤疏通等资金投入力度,不断提高城市防洪排涝能力。第二,加快达标建设,完善城市防洪排涝工程体系。要全力推进城区堤防、河道、管网、泵站等工程建设,提高城市整体防洪能力。城市建设要统筹市政和城市防洪排涝建设,加强防洪设施的管理和养护,及时疏浚河道,疏通排水管网,确保通畅。第三,加强涉水管理,恢复和加大城市河湖调蓄能力。城市水系调整要符合防洪规划,并严格按照管理权限审批。城市发展规划、土地利用规划要避开山洪、滑坡、泥石流等地质灾害易发区域,增加涝水调蓄空间,留足渗水地面,努力提高城市防涝能力。要认真开展洪水影响评价,消除防洪安全隐患。第四,健全防洪预案,着力提高城市防洪应急处置能力。要进一步修订完善城市防洪排涝预案编制导则和管理办法,增强预案的针对性、实用性和可操作性。要组建防洪抢险队伍,配备应急抢险设备和器材,切实提高城市防洪排涝应急处置能力。第五,狠抓基层防汛,大力提高全社会防灾抗灾能力。各地要加强社区防汛组织建设,提高社区、街道、企事业单位的自保自救能力。低于地面的地下空间和公共设施,要采取有力措施,防止进水受淹。城市工矿企业要根据防洪法的要求,在政府防汛指挥部的统一领导下做好本行业、本企业的防汛工作。第六,搞好预测预报,着力提高城市暴雨预警响应水平。各地要结合实际,进一步加强城市水文、气象站网建设,大力提高城市暴雨预测精度和预报准确率,延长暴雨预见期。要建立和完善预警体系,及时发布预警,适时启动应急响应,提前落实防灾减灾措施。要高度重视山洪、滑坡、泥石流灾害对城市的影响,及时转移危险区群众,确保人员安全。第七,注重宣传教育,进一步增强城市居民的防灾意识。要根据城市河道、湖泊和管网的防洪排涝能力,绘制和发布城市洪涝灾害风险图,以明显标识标明可能受淹的情况。要广泛开展宣传教育和技能培训,让公众了解洪涝灾害风险,掌握防灾避灾常识。要以适当方式开展防灾应急演练,提高公众应对城市洪涝灾害的实战能力。第八,坚持标本兼治,进一步夯实城市防洪排涝基础。要抓紧修订完善城市防洪规划,加强城市防洪规律及技术标准研究,特别是城市防洪和排涝标准一致性与协调性研究,使城市防御外洪和内涝的能力相匹配。要加强城市防洪法规体系建设,开展城市暴雨专项课题研究,高度重视城市防洪排涝基础研究,提高城市防洪科技水平。
  陈雷要求,着力做好今年城市防洪各项工作。要充分认识城市防洪排涝工作的艰巨性和复杂性,进一步加大工作力度,全力做好今年城市防洪排涝各项工作,确保城市安全度汛。一要落实责任,细化分解任务。要落实以市长负责制为核心的各项防汛责任制,将责任和任务分解落实到水库、河道、堤防、闸坝、泵站等防洪工程,分解落实到街道、居委会、居民小区等单元。要采取向社会公布防汛责任人名单、签订防汛目标责任状等形式,明确防洪责任人,接受群众监督。二要抓紧排查,消除各类隐患。要抓紧排查城市防洪排涝工程体系和非工程体系存在的隐患和薄弱环节,查找工程险点和工作漏洞,针对存在问题及时采取除险和补救措施。要逐一复核重要地下空间的防洪能力,抓紧对市区排水管网、河道进行拉网式排查,确保排涝畅通。要加强山洪、滑坡、泥石流易发区隐患的排查,落实转移安置措施,划定警戒范围,确保防洪安全。三要完善预案,规范应急处置。要督促有关部门、工矿企业、基层单位、自保单元,抓紧制订、完善和落实本部门、本单位的防汛预案,进一步明确防范措施和处置程序,做到不留空白,不留死角,不留隐患。要落实易积水点、山洪灾害易发区等重点区域的预案,强化人员疏散、交通管制等应急防范措施。四要加强预报,及时发布预警。气象部门要加强预测预报力量,密切监视天气变化,及时向防汛指挥部门报送暴雨发生时间、地点、范围、量级和发展趋势等预测预报信息。水文等部门要加强河湖水位、流量的监测预报。各地要利用手机短信、广播、电视等渠道,及时主动向公众发布雨情、水情、道路积水等有关情况,引导公众做好防范工作。五要落实队伍,强化物资储备。要加强城市应急抢险救援能力建设,尤其要注重机动应急排涝队伍建设。要切实抓好防洪排涝应急演练,提高应急处置能力和部门协作能力。要搞好应急抢险物料储备,足额配备专业机动抽排水设备,大力提高抽排能力。六要加强宣传,提高应急能力。要利用多种平台、采取多种形式,向广大市民、企事业单位、机关、学校等广泛宣传普及城市洪涝灾害和防灾减灾常识,提高公众洪涝灾害意识、自救互助能力和防灾避险主动性。
  陈雷强调,要切实加强对城市防洪工作的领导。城市防洪工作涉及面广,情况复杂,任务艰巨,必须切实加强组织领导,狠抓各项措施的落实。一要统一指挥。要在各城市党委、政府的领导下,建立健全城市防汛指挥部统一指挥调度的工作机制,形成覆盖市、区、街道、社区和企事业单位的组织体系。二要完善机制。要根据城市防洪排涝的新特点、新任务和新要求,进一步明确各城市行政首长的工作职权和责任范围。要加强检查、抽查和督导,全面落实行政首长负责制和分级、分部门责任制、岗位责任制、技术责任制,做到组织到位、领导到位、责任到位、措施到位。三要强化配合。各有关部门和单位要牢固树立大局意识,在政府防汛指挥部统一指挥下,通力合作,密切配合,共同做好城市防洪排涝工作。四要严明纪律。城市各有关部门和单位要认真实行防汛指挥部的决策部署,进一步完善责任追究制度。
  国家发改委、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、中国气象局、国家海洋局、总参作战部、武警部队等国家防总有关成员单位负责同志在主会场参加会议并发言。北京、上海、浙江、广东、山东等省(直辖市)防汛抗旱指挥部负责同志在分会场汇报了城市防洪工作情况。
  全国31个省(直辖市、自治区)和新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部、各流域防汛抗旱总指挥部负责同志在分会场参加会议。国家防办、水利部有关司局和直属单位负责同志在主会场参加会议。

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