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降低水旱灾害风险——“十一五”防汛抗旱工作综述

发布时间:2011-05-05 来源:信息来源: 水利厅 阅读次数:2045
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     “十一五”期间,我省防汛抗旱取得全面胜利,减灾效益达1160亿元。

  水旱灾害是21世纪全球资源环境的重大问题,直接威胁着人类的生存和发展。今年中央一号文件指出,洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患。

   我省常常是洪涝、台风、山洪、干旱等多灾并发,水旱灾害交错发生,旱涝急转、涝旱转换、南旱北涝、北旱南涝,给防汛抗旱带来前所未有的严峻挑战。五年来,我省先后战胜了2007年淮河流域性大洪水、2008年滁河特大洪水、2008年至2009年淮北地区秋冬春特大干旱、2009年水阳江大洪水和2010年长江、淮河发生的新中国成立以来第7次同时超警戒水位洪水。

  科学的防灾减灾原则是战胜水旱灾害的根本保证

  始终把确保人民群众生命安全放在防汛抗旱工作的首位。五年来,在水旱灾害防御工作中,我省始终坚持以人为本、安全第一、生命至上的原则,把确保人民群众防洪安全、饮水安全放在防汛抗旱工作的首位。

  在防御2009年第8号台风“莫拉克”中,我省首先考虑台风暴雨对危险区域群众的生命威胁,千方百计保障群众生命安全。台风来袭前,利用电视台、电台、网络、手机短信等发布防台风防汛预警、汛情通告,播放防台风十二招口诀,覆盖危险区域群众及相关单位干部600万人次。督促各地对地质灾害隐患点、危房、切坡建房、病险工程、低洼地、施工工地等危险区域进行排查,提前转移安置人员9.66万人,督促有关区域水面作业等5万多人上岸避险,避免了意外发生,维护人民群众最根本的利益。

  人水和谐,给洪水以出路,是大家对洪水的自然属性和规律认识的理性升华。科学的理念,带来的是由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变。

  在洪水调度中,采取“拦、泄、蓄、分、行”等多种措施,既严密防守,约束洪水,同时适时启用行蓄洪区,主动给洪水安排出路,管理洪水。在水旱灾害中,不仅重视“抗”,更重视“防”, “十一五”期间,我省累计完成水利投资443亿元,是“十五”的2.24倍,一大批基础性、战略性的骨干水利工程建成,使抵御水旱灾害能力得到显著提高。

  不断完善的水利工程体系是战胜水旱灾害的坚实基础

  陈村水库,属于长江流域水系,2010年,我省长江、淮河出现新中国成立以来第7次同时超警戒水位的洪水时,经调度,该水库削减洪峰74%,最大拦蓄洪量4.35亿立方米,有效减轻了下游防守压力。据初步估算,当年,水利工程防洪减灾效益达220多亿元。

  战胜水旱灾害需要科学的理念引导,更需要实实在在的措施和手段。长江干堤全面加固达标,大大提高了沿江地区的防洪能力,安全抵御2010年长江洪水。治淮14项重点水利工程建设全面完成,大大减轻了淮河防洪压力和风险。一大批城市防洪工程的建设,提高了我省重要区域的防洪能力。开展病险水库除险加固、安全饮水、泵站改造、灌区续建配套和节水改造工程,以及坚持不懈地开展农田水利基本建设,抵御水旱灾害能力得到显著提高。

  我省几乎每年都发生阶段性旱情,2006年、2007年分别发生四次、两次阶段性干旱。特别是2008年冬至2009年春,我省淮北地区发生了严重干旱、局部特大干旱,合肥以北江淮丘陵区发生中度干旱、局部严重干旱。旱情发生后,我省始终将淮河干流蚌埠闸上水位控制在18米左右,其它支流及湖泊按照正常蓄水位上限控制,为抗旱保苗提供了水源保障。同时,充分利用现有的水利工程和设施,采取抽、引、提、灌等措施,千方百计保障城乡居民生活用水、工农业生产用水,特别是积极做好农业灌溉用水,保障农业增长、农民增收和农村发展。

  可以说,无论是水库等控制性工程,还是堤防;无论是大中型灌区,还是当家塘,他们都是抵御水旱灾害的有力武器。

  高效的应急管理机制是战胜水旱灾害的重要手段

  2010年,特大暴雨来势凶猛袭击池州,该市防指坚持实行点对点调度,对降雨达到100毫米以上的实行点对点调度,对超过100毫米的,乡镇主要负责人现场指挥调度,对超过200毫米的,县区主要负责人现场指挥调度,市委书记坐镇防汛指挥部调度,市长驻点抗洪抢险现场指挥,防汛抗洪救灾是有力、有序、有效,紧急转移6万多人无一伤亡。

  我省“十一五”期间,建立了省防指汛旱情、灾情联合会商及重要汛旱情预报预警、重大汛旱情资讯通报机制。建立了省防指工作组、专家组派出制度,完善了省防指成员单位防汛抗旱职责,健全了抗洪抢险用兵商请及省级防汛物资管理调拨制度。同时,以《防汛抗旱应急预案》为龙头,台风、山洪、泥石流防御、水库防汛、在建工程度汛及抗旱应急供水、调水为骨干的预案体系不断完善。军民联防、部门协同、社会参与的水旱灾害应对机制逐渐完善,成为战胜水旱灾害的重要手段。

  先进的预报预警系统是战胜水旱灾害的有力支撑

  2008年底至2009年初淮北地区发生特大干旱,我省旱情分中心自动测报系统发挥重要作用,旱情固定站采集墒情信息1.4 万条,移动站采集墒情信息近千条,实现墒情信息的快速测报。

  战胜水旱灾害,离不开现代化的手段。省防汛指挥系统建设以及水文等测预报设施的改善,为现代化的防汛抗洪提供了有力的技术支撑。580处雨量点、190处水位点、96处墒情点,犹如一只只“千里眼”,洞察着湖泊、水库水位的丝毫变化。一天天夜以继日的紧张工作,一项项精准的预报结果,为防汛调度提供了决策支撑。全省防汛抗旱通信骨干工程覆盖所有省辖市及重要防汛单位,实现了集视频图像网、计算机广域网和程控交换网的“三网合一”以及国家、省、市和部分县(区)防汛网络的“四级互联”,也为抗洪抢险的最后胜利作出了重要贡献。洪水来临前,各地充分运用现代化的防汛指挥决策系统,逐时预报和推算洪峰流量,制定多套调度方案,采取超前泄洪措施,降低水位,腾库削峰,为迎战即将到来的洪水做好准备。

  如今,在省防指会商室,轻点鼠标,水雨情、工情,水位、水量等变化尽收眼底。现代化的指挥系统,使 “拦、泄、蓄、分、行”调度更加自如、优化、精确。正是有了这一系统,决策者才能决胜千里。

  日益增强的队伍物资保障是战胜水旱灾害的必要条件

  2009年,我省遭遇严重春旱和第8号台风暴雨等三次洪涝灾害,省军区、省武警总队出动官兵和民兵预备役人员4500多人,投入车辆100多台次,协助地方转移群众、抢运物资和抗洪抢险。多年来,解放军、武警官兵及民兵预备役人员在抗洪抢险中担当这主力军、突击队作用,通过全省广大军民共同努力,防汛防台风工作成效显著,确保了水库大坝、河道堤防安全,确保了重要城镇、交通干线安全,确保了人民群众生命安全。

  我省出台了《全省防汛抗旱应急队伍建设意见》,建成省级防汛机动抢险队13支、市、县级防汛抢险队伍400多支,新条件下组建的基层巡堤查险抢险队伍已取得初步成效。已建县级重点抗旱服务队72支,乡村级抗旱服务队上千支,充分发挥防汛抗旱专业骨干作用。

  建立了省级防汛物资消耗补充制度和防汛物资社会号料机制,目前,各省级防汛物资储备点按照省防指要求储备各类防汛。各市、县防指自行筹集砂石料、块石、防汛用袋及桩木等。同时,开展常用防汛物资的社会号料工作,为战胜水旱灾害提供了必要的条件。

  洪峰来袭,灾害突至,水利人以实际行动直面水旱灾害,科学应对,化险为夷,铸就了“顾全大局、自强不息、同舟共济、科学治水”的王家坝精神,谱写着气壮山河的壮丽篇章。

(赵梅)

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