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陈雷在国家防总办公会议上的讲话

发布时间:2013-06-21 来源: 阅读次数:1461
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在国家防总办公会议上的讲话

国家防总副总指挥、水利部部长  陈雷

(2013年6月19日)

同志们:

  夏至将临,我国即将全面进入主汛期,防汛抗洪抢险救灾到了关键阶段。最近,李总理总理作出重要批示,强调要把保护群众生命安全放在首位,着力加强防灾抗灾救灾工作的组织领导,健全指挥调度机制,严格落实责任,强化预警监测,查找薄弱环节,搞好预案和演练,科学实施救援,最大程度减轻损失。汪洋副总理和王勇国务委员也作出批示,对做好防汛抗旱减灾工作提出明确要求。

  今天大家召开国家防总办公会议,贯彻落实国务院领导同志重要批示精神,回顾总结前一阶段防汛抗旱工作,分析研判主汛期防汛抗旱形势,安排部署下一阶段工作任务。刚才,中国气象局、水利部水文局和国家防办分别先容了雨情、汛情、灾情以及防汛抗洪工作情况,对未来趋势进行了分析预测,与会同志提出了很好的建议。下面,我讲三点意见。

  一、前一阶段防汛抗旱工作成效显著

  今年以来,我国降雨总体正常,大江大河水情平稳,但南方地区多次出现强降雨过程,一些中小河流发生超警洪水,部分地区发生较为严重的暴雨和山洪灾害,西南、西北部分地区出现严重春旱。总的看,前一阶段汛情、旱情、灾情主要有五个特点。

  一是强降雨过程多,影响范围较广。今年入汛以来,全国平均累计降雨量131.8毫米,较常年同期偏多6.1%,降雨量分布不均,西北降水偏多22.6%,东北降水偏少16.3%。南方地区3月中旬以来先后出现10次强降雨过程,几乎每周都有一次强降雨过程,影响范围涉及广东、广西、江西、湖南、上海、浙江、福建、安徽、湖北等17个省、自治区、直辖市,局地降雨强度大,最大日雨量为5月21日广东珠海竹仙洞350毫米。

  二是中小河流超警多,时间比较集中。目前我国七大江河均未发生超警洪水,但从3月下旬至6月上旬2个多月内,先后有广东北江、韩江,广西桂江、柳江,湖南湘江、澧水,江西昌江、修河,福建闽江以及120条中小河流发生超警以上洪水,其中北江支流潖江、韩江上游松源河发生超历史实测记录洪水,洪水发生时间非常集中。

  三是台风生成早,数量接近常年。今年热带风暴1月份就开始生成,生成时间之早列新中国成立以来第3位。截至目前,已形成4个热带风暴,个数接近常年,但都未登陆我国沿海地区。从台风生成和活跃程度以及台风预测情况看,今年登陆我国的台风可能偏多偏强,并有可能深入内陆引发严重的洪涝灾害,因此对后期登陆我国的台风及其影响不容小视。

  四是受灾范围集中,局部灾害严重。今年以来全国洪涝灾害受灾人口、死亡人口、倒塌房屋、受灾面积等指标分别比2000年以来同期均值偏少5成、6成、7成和4成,直接经济损失偏少1成,洪涝灾害总体偏轻。但全国90%左右的洪涝灾害损失和死亡人口集中分布在广东、湖南、湖北、广西、江西、福建、重庆、贵州8个省(区),局部地区受灾严重。全国因洪涝灾害死亡的107人中,山洪灾害和中小河流洪水致死的占76%,外来务工人员占41%。

  五是前期局部旱情严重,人饮困难突出。4月上中旬旱情高峰时,全国耕地受旱面积1.08亿亩,其中作物受旱面积5234万亩,有691万人、435万头大牲畜因旱饮水困难,主要分布在云南、甘肃、四川、河南、湖北等省。其中云南、湖北、甘肃等省旱情持续时间长,群众饮水困难突出,一些城镇供水持续紧张。受入汛以来的降雨影响,前期受旱较重的河南、山东、陕西、山西、甘肃、河北、湖北等省旱情已经基本解除。

  党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作,李总理总理、汪洋副总理等领导同志多次作出重要批示和指示,汪洋副总理还亲赴灾区,检查引导防汛抗旱工作。国家防总密切监视全国雨情、水情、旱情和灾情发展变化,加强会商分析和应急值守,科学指挥调度,强化督察引导,先后启动4次应急响应,派出38个检查组和工作组,商财政部下达防汛抗旱经费25.5亿元,紧急调运价值770多万元的防汛抗旱物资。有关部门各司其职,密切配合,加大对防汛抗旱减灾救灾工作引导和支撑力度。受灾地区各级党委、政府高度重视,主要领导亲自安排,提前作出周密部署,强化防范应对措施,及时转移受威胁人员,扎实做好防汛抗旱工作。解放军和武警部队官兵全力投入抗洪抢险和抗旱减灾,协助地方做好防汛抗旱工作。在各方面的共同努力下,防汛抗洪和抗旱减灾工作进展顺利、成效明显,最大程度避免了人员伤亡,最大程度减少了洪涝灾害损失,最大程度保障了抗旱供水。

  二、充分认识当前防汛抗洪严峻形势

  从气象预测预报看,防汛形势不容乐观。今年以来,我国南方地区已经发生多次强降雨导致的洪涝灾害,欧洲大陆也不平静,5月下旬至6月初,中欧地区出现了罕见的强降雨过程,一些河流发生“世纪洪水”。究其原因,5月下旬,北半球经向环流盛行,冷空气势力偏强,导致欧洲降雨分布不均匀,极端降雨频繁;同时,影响我国的冷空气偏强且利于南下,南方地区强降雨过程较为频繁。据气象预测,我国主汛期6-9月多雨区可能主要位于长江及其以北地区,长江上游及鄱阳湖水系、黄河中游部分支流、海河、辽河、淮河沂沭泗水系、鸭绿江、浙闽沿海诸河等江河水系可能发生较大洪水;登陆我国的台风个数可能较多年同期均值偏多,并可能深入内陆,大家必须高度重视,有效应对。

  从防汛抗洪工作看,防灾任务异常艰巨。一是近年来,因局部强降雨引发的山洪泥石流灾害事件多发频发。由于灾害分布广、突发性强、预报困难,灾害危险区又大多位于边远山村等原因,每年因山洪灾害导致人员伤亡的数量居高不下。正在实施的全国山洪灾害防治非工程项目建设已发挥出很大效益,但目前山洪灾害监测预警设施的覆盖范围还远远不够,防御任务仍然艰巨。二是今年以来新疆、黑龙江、山西、甘肃发生4起水库非汛期溃口事件,再次给大家敲响了警钟。目前各地尚有2.8万多座小(2)型水库不同程度存在病险,不仅难以发挥防洪效益,安全度汛问题亦非常突出。三是面对城市化进程不断加快、城市规模不断扩大、城市人口不断增加的新形势,我国城市防洪排涝设施建设和管理水平相对滞后,大中城市因强降雨常常受淹,给人民群众生产生活造成严重影响,城市洪涝造成的灾害损失越来越大。

  从防汛检查情况看,薄弱环节仍然突出。4月份以来,国家防总先后派出10个检查组对重点地区的防汛抗旱和防台风工作进行专项检查。总体来看,各地各部门高度重视防汛抗旱工作,认识到位,责任落实,措施有力,效果明显,为做好今年的防汛抗旱工作奠定了坚实基础,但仍存在一些薄弱环节:大江大河整体防洪标准还不高,中小河流多数尚未系统治理,山洪灾害防御体系尚不健全,大量水库带病运行,蓄滞洪区安全建设滞后;部分地区缺水严重,节水设施滞后,抗旱能力不足的问题非常突出;降雨预报还难以满足要求,特别是局地突发暴雨预报的时效性、准确度还有待提高;一些地方基层防汛抗旱力量薄弱,一些地区防汛抗旱服务组织数量偏少、规模偏小、装备落后;一些同志刚刚走上防汛抗旱工作岗位,抗洪抢险救灾经验不足;部分地区多年没有发生大洪水,干部群众水患意识淡薄等等,这些问题对做好防汛抗旱工作带来严峻挑战。

  三、全力以赴做好今年防汛抗旱各项工作

  目前,全国即将全面进入主汛期,一些地区旱情仍在持续,防汛抗洪和抗旱救灾工作进入关键时期。大家要坚持把保障群众生命安全放在首位,在前段工作基础上,以更高标准和更严要求,对防汛抗旱工作进行再动员、再部署、再督促、再检查、再落实,精心做好各项工作,最大程度减轻灾害损失。

  第一,进一步强化组织领导。要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制,健全完善指挥决策和调度机制,认真查找薄弱环节,切实抓好预案修订和演习演练,做到职责到位、指挥到位、措施到位,确保工作有人抓、问题有人管。有关领导要靠前指挥,及时深入防汛抗旱抢险救灾一线进行现场引导。各级行政责任人要密切关注汛情旱情灾情发展变化,确保第一时间上岗到位、履职尽责。对因责任制不落实、工作失职渎职而造成严重后果的,要依法追究相关人员的责任。

  第二,进一步强化预报预警。汛期雨情汛情变化较快,随时可能有突发暴雨和洪涝灾害,要加强监测力量,加密监测频次,密切监视天气和汛情旱情发展变化。要对雨情水情进行滚动预报,特别要加强城市、山区等地局部性、突发性暴雨洪涝的预报,准确分析影响时间、程度、范围,科学判断灾害发展趋势。要加强沟通和协作,实现资源共享,做好信息交流,不断提高预报精度。要提早发布预警信息,及时组织群众转移避险。

  第三,进一步强化江河防洪。要严格实行汛期防洪工程巡查值守制度,防汛关键时期要加派人手、加密频次,特别是险工险段、重要工程和重点部位要安排专人24小时值守。要落实好抢险队伍和物资,确保险情抢得早、抢得准、抢得住。要做好蓄滞洪区运用准备,明确撤退道路、交通工具、转移地点、生活安置等,保证分蓄洪时社会秩序稳定,群众生命安全有保障。前期受灾地区要抓紧水毁工程修复,做好迎接后续洪水的准备。

  第四,进一步强化水库保安。各地要把水库安全度汛作为重中之重,突出抓细、抓实、抓好。要严格实行汛期调度运用计划,病险、震损和在建的水库水电站,要降低水位甚至空库运行,避免垮坝失事。小型水库水电站要落实专人值守,培训合格后才能上岗。发生险情要马上上报,行政责任人要第一时间赶赴现场,组织有关专家迅速制订方案,调派人力物力全力抢护,并及时转移下游群众。同时,也要高度重视和着力做好淤地坝的安全度汛工作。

  第五,进一步强化山洪防御。山洪灾害易发区要强化基层防御组织体系,细化完善乡镇和村级预案,落实群测群防措施。山洪灾害监测预警系统已经建成的1500多个县市,要充分发挥系统功能和作用。要加强对工矿企业、施工单位、旅游景区等薄弱环节的检查和引导,全面落实责任人员、应急预案和避险措施。今年以来山洪灾害致死人员主要是外来务工人员和老年留守人员,要注重加强对这类人群的组织管理,摸清情况,明确责任,落实预警转移避险措施。

  第六,进一步强化台风防御。目前还没有台风登陆我国,后期台风影响将趋于频繁、更为集中。要跟踪掌握台风发展变化,有针对性地抓好船只回港避风和危险地区人员转移,切实避免人员伤亡。要加强对沿海石油化工、核电等重要设施的检查,全面排查隐患,落实防台风措施。要密切监测和预报台风带来的强降雨,做好防范暴雨洪水和次生灾害准备。近两年台风北上偏多,北方地区要全面查找防台风薄弱环节和突出问题,及时落实整改措施,及早制定完善应急预案。

  第七,进一步强化城市防洪。近几年,城市暴雨洪涝频发,有的严重影响城市运行,甚至造成人员伤亡,教训十分深刻。要依法加强城市防洪排涝工作的统一指挥、统一调度,分行业、分区域实行网格化管理,将责任和措施逐一落实到部门、单位和个人。要细化完善城市防洪排涝预案,在低洼易涝区域划定警戒标识,落实应急管理和抢险措施。要广泛开展城市防洪减灾公益性宣传,提高公众防灾意识和自救能力。

  第八,进一步强化抗旱供水。目前,部分地区旱情仍在持续,缺水问题突出。受近期高温天气的影响,夏伏旱有可能露头并发展。在抓好防汛抗洪的同时要切实抓好抗旱工作,加强水源统一管理和调度,强化节约用水、计划用水和科学用水。要加强抗旱服务,充分发挥抗旱服务组织作用,千方百计解决人畜饮水困难,想方设法保障农田灌溉用水。要认真分析研判后期抗旱供水形势,及时提出应对措施,通过应急调水等措施,确保重点地区、重要城市供水安全。

  第九,进一步强化资讯宣传。要加强与宣传主管部门和资讯媒体的沟通联系,及时准确发布重要汛情旱情灾情,为社会各界了解水旱灾情、支援抗灾救灾创造有利条件。要有计划地组织专题报道,客观全面地反映防汛抗洪和抗旱减灾工作,提高防汛抗旱宣传的针对性和实效性,掌握主动权和话语权,营造良好舆论氛围。

  第十,进一步强化协调配合。防汛抗旱防台风是一盘棋,上下游、左右岸和各地区、各部门都要协同配合、步调一致。要发扬顾全大局、团结抗灾的优良传统,服从各级防指的统一指挥和调度。各有关部门要按照职责分工,各司其职,通力合作,加大对灾区的支撑。各地要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系和协调,充分发挥其主力军和突击队作用。

  同志们,做好今年的防汛抗旱工作,责任重大,任务艰巨。大家要以高度的责任感和使命感,开拓进取,扎实工作,坚决打赢今年防汛抗旱防台风这场硬仗,为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会持续健康发展作出新的贡献!

编辑:   责编:魏永静
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